🏆 Юристы «Пепеляев Групп» отстояли в арбитражных судах конституционное право на получение информации у государственных органов

Дело длилось более двух лет и, пройдя два круга, наша позиция о невозможности ограничения конституционных прав пробелом в отраслевом законе была полностью воспроизведена в судебных актах. Суды также сочли правомерным установление судебной неустойки в случае неисполнения государственным органом судебных актов.

В кассационной инстанции ФАС России называла это дело прецедентным, «открывающим ящик Пандоры».

📣 Руководитель представительства «Пепеляев Групп» в Республике Татарстан Айдар Султанов, который вел это дело, также считает это дело прецедентным, подтверждающим прямое действие норм Конституции РФ при наличии пробелов в отраслевых законах.

👉 Подробнее читайте по ссылке

🔥 Опыт субподрядчика не может быть приравнен к опыту подрядчика в рамках госконтракта

➡️ Участники дела

Окружная администрация города Якутска против Якутского УФАС России

➡️ Резюме эксперта

ВС РФ напомнил, что договор субподряда не может служить надлежащим подтверждением опыта участника закупки по строительству или реконструкции объекта капремонта, в связи с чем заявка лица, представившего документы об опыте выполнения строительно-монтажных работ в качестве субподрядчика, подлежит отклонению.

Суд исходил из того, что опыт субподрядчика не может быть приравнен к опыту подрядчика в рамках государственного (муниципального) контракта ввиду явного отличия у данных лиц совокупного объема обязательств, а также степени возложенной на каждого ответственности.

➡️ Обстоятельства дела

Администрация (заказчик) провела открытый конкурс в электронной форме на осуществление капремонта дороги. Заявка от ООО «ДРСУ „Сэттэ“» была отклонена, поскольку в качестве подтверждения, что имеет опыт выполнения работ по капремонту, общество представило договор субподряда в рамках исполнения муниципального контракта.

Конкурсная комиссия заказчика пришла к выводу, что осуществление работ по договору субподряда не может быть признано соответствующим дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Решением УФАС жалоба «ДРСУ „Сэттэ“» на действия администрации признана обоснованной. По мнению антимонопольного органа, договор субподряда заключался в целях исполнения договора по правилам Закона № 223-ФЗ, следовательно, может подтверждать опыт участника в выполнении им работ по капремонту дороги.

Администрация обратилась в суд.

Три инстанции встали на сторону УФАС.

При этом суды указали, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимости представлять документы, подтверждающие опыт выполнения работ исключительно в качестве генподрядчика.

Администрация подала кассационную жалобу в ВС РФ.

➡️ Решение ВС РФ и его обоснование

СКЭС ВС РФ отменила судебные акты, разъяснив:

🟠исходя из системного толкования норм ГК РФ результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генподрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту. Генподрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков;
🟠лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капстроительства, не может являться лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капстроительства в совокупном объеме возникающих обязательств. Такая позиция ранее уже была высказана ВС РФ

#судебный_навигатор

📣 ФАС России работает над совершенствованием инструментов саморегулирования рекламной отрасли

➡️ Речь идет о предотвращении нарушений законодательства в рекламе безалкогольного пива.

🟠В рамках заседания экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции на рынках алкогольной продукции были рассмотрены практики проведения рекламных кампаний безалкогольного пива.

🟠Участники подчеркнули необходимость четкого соблюдения установленных требований. Из такой рекламы должно следовать, что объектом рекламирования выступает именно безалкогольный напиток, а не иные продукты алкогольной линейки.

🟠В целях профилактики недобросовестных практик в сфере рекламного законодательства служба рекомендовала в дополнение к существующему кодексу коммерческих коммуникаций о безалкогольном пиве принять расширяющий межотраслевое саморегулирование коммуникационной и пивоваренной отраслей акт.

🟠С предложением о создании меморандума практики маркетинговых коммуникаций производителей и брендов безалкогольного пива и пивных напитков выступила Ассоциация коммуникационных агентств России. Представители рынка пивоваренной продукции поддержали инициативу.

ФАС России

#реклама

☄️ Главные темы недели:

📍Судьям могут разрешить возвращать на доработку административные протоколы;
📍условия применения льготного порядка уплаты штрафа предлагают расширить;
📍ЕЭК проводит исследование фармсектора ЕАЭС;
📍в государствах БРИКС планируется к запуску «радар слияний».

➡️ Больше информации — в традиционном обзоре.

#события_недели

🔥 ВС РФ подтвердил преимущества организаций инвалидов при госзакупках

➡️ Заявитель

Челябинское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих»

➡️ Резюме эксперта

Региональные общественные объединения инвалидов, являясь структурными подразделениями общероссийских общественных объединений, могут претендовать на получение преимуществ при участии в госторгах — к такому выводу пришел ВС РФ. Суд отметил, что общероссийские объединения имеют многоуровневую структуру, одно из звеньев которой региональные отделения. При этом, осуществляя деятельность в регионах, общественное объединение само получает специальную правосубъектность, благодаря которой может получить преимущества при закупках для организаций инвалидов.

Письмо ФАС России, согласно которому преимущества при госзакупках могут быть предоставлены исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов, признано недействующим.

➡️ Обстоятельства дела

В спорном письме ФАС России разъясняла вопрос предоставления преимуществ общероссийским организациям инвалидов (ст. 29 Закона № 44-ФЗ). И в числе прочего указала, что региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения инвалидов, не обладают общероссийским статусом и ст. 29 Закона № 44-ФЗ на них не распространяется.

Заявитель обратился в суд с требованием признать письмо не действующим в части определения региональных (местных) общественных объединений, указав, что данное определение в письме не соответствует положениям ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и нарушает его право на предоставление преференций, предусмотренных ст. 29 Закона № 44-ФЗ.

➡️ Решение ВС РФ и его обоснование

ВС РФ удовлетворил требования заявителя, признав спорное письмо не действующим со дня его принятия. Суд разъяснил несколько моментов.

1️⃣ Для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо, чтобы она осуществляла свою деятельность на территориях более чем половины субъектов РФ. Именно областные и региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют ее общероссийский статус.

2️⃣ Если региональное отделение является структурным подразделением общероссийской организации, это исключает возможность отнести его к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта РФ.

3️⃣ Чтобы приобрести спецправо в форме преимущества, предусмотренного ч. 2 ст. 29 Закона № 44-ФЗ, участник закупки должен обладать специальной правосубъектностью. По смыслу ст. 14 Закона об общественных объединениях такая специальная правосубъектность приобретается, когда общественная организация непосредственно ведет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ через свою структуру, в том числе региональные организации (отделения).

4️⃣ Исходя из изложенного, региональное общественное объединение, являющееся структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, имеет право получить преференции согласно ст. 29 Закона № 44-ФЗ.

#судебный_навигатор

💥 Игроки новые, правила старые

🌟 Елена Соколовская, главный эксперт журнала «Конкуренция и право»:

«На рынке электронной коммерции существенную долю сегмента начинают занимать маркетплейсы. С ростом популярности платформ увеличивается и количество правонарушений в этой сфере. Но можно ли говорить, что маркетплейсы становятся новой средой для недобросовестного поведения?».

➡️ Подробнее - по ссылке.

#КиП #главные_сюжеты

🔥 Актуализированы требования к идентификатору интернет-рекламы

➡️ Во исполнение ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Приказом Роскомнадзора от 25.03.2025 № 68 обновлены требования к идентификатору интернет-рекламы, его содержанию, порядку и срокам присвоения/размещения/хранения/предоставления в Роскомнадзор. Документ вступает в силу 25.04.2025.

🟠Требования распространены на идентификатор социальной рекламы.

🟠Приказ Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191 с аналогичным регулированием утратит силу.

#реклама

📣 Обновлены состав и порядок предоставления сведений об интернет-рекламе

➡️ Во исполнение ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Приказом Роскомнадзора от 31.03.2025 № 78 утверждены новые состав и порядок предоставления информации об интернет-рекламе, имеющейся у Роскомнадзора, доступ к которой вправе получить рекламодатель, рекламораспространитель, операторы рекламных систем/данных/соцрекламы. Документ вступает в силу 25.04.2025.

🟠В частности, теперь они охватывают информацию о соцрекламе. Также можно получить сведения о датах начала и завершения (при наличии) размещения интернет-рекламы/соцрекламы.

🟠Приказ Роскомнадзора от 11.04.2022 № 63 с аналогичным регулированием утратит силу.

#реклама

🔥 Размещение рекламных конструкций на земельных участках в госсобственности без торгов незаконно

➡️ Участники дела

Администрация городского округа Химки Московской области против Московского областного УФАС России

➡️ Резюме эксперта

Кассация не согласилась с нижестоящими судами, которые не усмотрели нарушения антимонопольного законодательства в действиях местной администрации по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций без проведения торгов.

Суд отметил, что выдача подобных разрешений в обход установленного законом требования о том, что договоры на размещение рекламных конструкций на муниципальной земле (землях) с неразграниченной собственностью должны заключаться по результатам торгов, создает дискриминационные условия для участников рынка рекламы, ограничивает конкуренцию и противоречит п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, запрещающему госорганам создавать неравные условия для хозсубъектов.

➡️ Обстоятельства дела

Администрация решением УФАС признана нарушившей требования п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части выдачи ООО «Меридиан» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельном участке, госсобственность на который не разграничена. Выдано предписание.

Решение и предписание обжалованы в суде.

Две инстанции требования администрации удовлетворили. Суды также приняли во внимание решения арбитражных судов по другим делам, которыми разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций признаны законными, а приказы администрации об аннулировании разрешений и демонтаже конструкций — незаконными.

УФАС подало кассационную жалобу.

➡️ Решение кассации и его обоснование

Суд округа отменил судебные акты, отказав в удовлетворении требований администрации и разъяснив:

🟠в соответствии со ст. 19 Закона о рекламе право на размещение рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, может возникнуть лишь после заключения на торгах соответствующего договора. Законодательство не предусматривает исключений в порядке оформления разрешений и заключения договоров в таких случаях;
🟠гражданско-правовой спор и спор о необходимости применения мер публично-правовой ответственности (об оспаривании ненормативного правового акта) различаются по своей правовой природе, предмету требований и объему представленных доказательств, а потому не обусловливают исход друг друга;
🟠наличие решения суда по спору, вытекающему из гражданских правоотношений, не может свидетельствовать о предрешенности спора, возникшего из публичных правоотношений, не влияет на законность оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа;
🟠ранее арбитражными судами были рассмотрены споры без учета специфики Закона о защите конкуренции, в рамках которых не поднимались вопросы об отрицательных последствиях для конкуренции на рынке размещения рекламных конструкций. Обстоятельства, установленные в этих делах, не имеют обязательного значения для настоящего спора.

#судебный_навигатор

☄️ Главные темы недели:

📍За отсутствие раздельного учета по госконтрактам могут установить штраф;
📍обновлены состав и порядок предоставления сведений об интернет-рекламе, а также требования к ее идентификатору;
📍ФАС доработает законопроект об иностранных инвестициях;
📍поставщик не должен отвечать за срыв поставки некачественного медизделия по контракту, решили суды.

➡️ Больше информации — в традиционном обзоре.

#события_недели

💥 Прокурорские иски по картелям и вопросы подсудности

🌟 Айдар Султанов,
руководитель представительства «Пепеляев Групп» в Республике Татарстан, канд. юрид. наук, заслуженный юрист Республики Татарстан:

«Продолжаем обсуждать волну прокурорских исков о признании картелей недействительными сделками на основании ст. 169 ГК РФ и взыскании всего полученного в доход государства со ссылкой на ч. 3 ст. 51 Закона о защите конкуренции. Такого рода иски вызывают много правовых вопросов, которые решаются по-разному. Изучим, кому подсудны эти споры: арбитражным судам или судам общей юрисдикции».

➡️ Подробнее - по ссылке.

#КиП #аналитика

🔥 Как рассматривать жалобы и проводить внеплановые проверки в рамках законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

➡️ Опубликовано письмо ФАС России от 14.02.2025 № МШ/12890/25.

🟠В целях установления единообразной практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ направлены для обязательного применения методические рекомендации «Механизм принятия решений и выдачи предписаний», а также «Лист внеплановой проверки действий заказчика».

🟠Установлены в том числе порядок рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок, примеры предписаний.

#44_ФЗ #223_ФЗ

📣 ФАС России изменила законопроект об иностранных инвестициях после критики РСПП

➡️ Федеральная антимонопольная служба опубликовала доработанную версию законопроекта «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества». В нем учтены замечания Российского союза промышленников и предпринимателей. Об этом сообщает «Коммерсантъ».

🟠РСПП ранее критиковал законопроект за избыточные риски для инвесторов и сказал, что не может поддержать его. Члены союза назвали недопустимо широким определение хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. По мнению участников бизнеса, под него подпадают и компании, не ведущие стратегическую деятельность.

#законопроект

🔥 За исполнение соглашения с госорганом хотят освобождать от административной ответственности

➡️ В Госдуму внесен проект федерального закона № 901935-8. Предложено закрепить в КоАП РФ механизм освобождения лица от административной ответственности при заключении и исполнении соглашения с госорганом. Это станет возможным в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами и принятыми ‎в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

📍По соглашению лицо обязуется устранить нарушения и осуществить меры по предотвращению их совершения в дальнейшем.

Соглашение:

🟠должно устанавливать сроки исполнения таких обязанностей;
🟠может быть заключено до вынесения постановления по делу;
🟠не может заключаться с лицом, не исполнившим ранее заключенное соглашение.

❗️ При заключении соглашения производство по делу и течение сроков давности приостанавливаются.

#законопроект

📣 В обзор практики ВС РФ вошли споры о привлечении к административной ответственности за антимонопольные нарушения

➡️ 25 апреля 2025 г. Президиум Верховного Суда РФ утвердил Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

В нем определены правовые позиции по следующим вопросам:

🟠квалификация административных правонарушений;
🟠производство по делам об административных правонарушениях;
🟠исчисление срока давности привлечения лиц к административной ответственности;
🟠расчет размера административного штрафа, в том числе с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность;
🟠назначение наказания за нарушение антимонопольного законодательства с применением положений ст. 4.1, 4.1.2, 4.4 КоАП РФ.

#антитраст

🔥 Обновлены случаи допустимости соглашений между хозсубъектами

➡️ Опубликовано Постановление Правительства РФ от 24.04.2025 № 543. Документ вступает в силу 01.09.2025, действует до 01.09.2031.

Актуализированы общие исключения в отношении соглашений между:

🟠покупателями и продавцами;
🟠хозсубъектами о совместных научных исследованиях и использовании научных/научно-технических результатов.

📍Стороны соглашения по-прежнему смогут обращаться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения общим исключениям. Не соответствующие исключениям соглашения могут быть признаны допустимыми при соблюдении условий ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции.

❗️ Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 583 с аналогичным регулированием утратит силу.

#антитраст

☄️ Главные темы недели:

📍За исполнение соглашения с госорганом хотят освобождать от административной ответственности;
📍ФАС доработала законопроект об иностранных инвестициях;
📍в обзор практики ВС РФ вошли споры о привлечении к административной ответственности за антимонопольные нарушения;
📍состоялась Международная конференция – Расширенное заседание Коллегии ФАС;
📍вышел в свет № 2 журнала «Конкуренция и право» за 2025 г.

➡️ Больше информации — в традиционном обзоре.

#события_недели

🔥 Отображение в РНП ранее исключенной/измененной информации законно

➡️ Заявитель

ООО Частная охранная организация «Илир-24»

➡️ Резюме эксперта

ВС РФ поставил точку в вопросе о том, законен ли порядок исключения сведений из РНП. Он признал, что п. 26 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, далее — Правила) не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Суд подчеркнул, что отображение в РНП ранее исключенной/измененной информации обеспечивает лишь достоверность данных и не может нарушать права и законные интересы хозсубъектов, поскольку актуальными считаются только последние записи реестра.

Позиция ВС РФ в целом понятна и основывается в том числе на принципах открытости и прозрачности, согласно которым на территории РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

➡️ Обстоятельства дела

Сведения об «Илир-24» решением УФАС внесены в РНП. Суд признал решение антимонопольного органа незаконным, и в реестр были внесены сведения об исключении общества из него.

Общество обратилось в ВС РФ с заявлением о признании недействующим п. 26 Правил, ссылаясь на его несоответствие ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.

По мнению заявителя, оспариваемая норма не предусматривает полного исключения информации из РНП, в том числе в случае незаконного включения сведений об организации. А факт сохранения в реестре записей об обществе создает ему отрицательную деловую репутацию и влечет негативные правовые последствия, в частности по выдаче банковских гарантий для заключения госконтрактов.

➡️ Решение ВС РФ и его обоснование

ВС РФ отказал в удовлетворении требований, сделав ряд выводов.

1️⃣ В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ информация (ч. 3 ст. 104) исключается из РНП по истечении двух лет либо до истечения этого срока в установленных законом случаях. Оспариваемый п. 26 Правил в полной мере согласуется с приведенными нормами Закона № 44-ФЗ, устанавливая процедуру исключения информации из реестра путем размещения в нем соответствующих записи или изменений.

2️⃣ Сохранение в РНП исключенной/измененной информации, остающейся доступной для ознакомления, путем формирования реестровой записи направлено в том числе на обеспечение достоверности сведений в реестре, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц и обеспечение стабильности гражданского оборота. Доступ к этой информации не может рассматриваться как нарушающий права и законные интересы хозсубъектов, поскольку актуальными являются сведения, внесенные позднее.

3️⃣ Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, который по-другому регулирует порядок исключения информации из РНП и мог бы вступить в противоречие с оспариваемой нормой, не имеется.

#судебный_навигатор

📣 SAMR ужесточает регулирование live-коммерции

➡️ В обзоре № 11 новостей китайского антитраста Антимонопольный центр БРИКС проинформировал, что SAMR обнародовала 10 типичных случаев нарушений в сфере live-коммерции (маркетинговые прямые эфиры).

🟠Среди них - ложная реклама, реализация не соответствующей стандартам продукции, нарушение прав на использование товарного знака, а также использование медицинской терминологии в рекламе немедицинских товаров.

🟠В рамках этой инициативы регулятор планирует создать единую цифровую базу всех стримеров и продавцов, где будет фиксироваться вся необходимая информация, внедрить систему слежения за происхождением товаров, уточнить минимальное количество субъектов, связанных с live-коммерцией, а также ужесточить ответственность за нарушения. Эти меры направлены на защиту прав потребителей и создание равных условий для добросовестных продавцов.

#зарубежный_антитраст

🔥 Подготовлены правила заключения соглашения о надлежащем устранении нарушений

➡️ Проходит публичные обсуждения проект постановления Правительства РФ, которым разработаны правила заключения соглашения об устранении нарушений между контролируемым лицом и надзорным органом.

🟠Перечислены виды федерального государственного контроля, при которых может быть заключено такое соглашение.

🟠Определено, какие организации могут подать ходатайство о заключении соглашения.

🟠Регламентирован порядок и сроки рассмотрения ходатайства, условия контроля за исполнением соглашения и основания для его расторжения.

🟠Срок действия соглашения – не более 3 лет.

🟠Подписанное соглашение направляется на согласование в органы прокуратуры и вступает в силу с момента согласования.

#антитраст