☄️ О чем говорили на прошлой неделе:

📍 Опубликованы ключевые тезисы с полей ПМЮФ-2024 и Антимонопольного форума-2024;
📍 Законопроект о регуляторных контрактах в сфере газоснабжения принят в первом чтении;
📍 В Госдуму внесли инициативу о запрете продажи гаджетов без российского магазина приложений.

➡️ Об этих и других событиях читайте в традиционном обзоре.

#события_недели

🌐 CADE предлагает внести поправки в законопроект об искусственном интеллекте

➡️ Административный совет по экономической защите Бразилии (CADE) представил поправки к законопроекту об использовании ИИ Временному комитету по искусственному интеллекту при бразильском Сенате. Об этом сообщается на сайте Антимонопольного центра БРИКС.

🟠Законопроект, которой обсуждают в Сенате Бразилии, предусматривает создание Национальной системы регулирования и управления ИИ (SIA).

🟠В документе, направленном в комитет, CADE подчеркивает важность разработки принципов и инструментов для обмена информацией. Антимонопольный орган указывает на необходимость совместных расследований ведомств, входящих в SIA, а также на обеспечение удаленного доступа к документам и учебным данным по системам искусственного интеллекта с высоким уровнем риска. Кроме того, CADE выступает за создание регуляторной песочницы, которая позволит тестировать инновации до их внедрения.
Законопроект, которой обсуждают в Сенате Бразилии, предусматривает создание Национальной системы регулирования и управления ИИ (SIA).

🟠Предложения CADE направлены на уточнение в отношении SIA. Ведомство надеется, что поправки помогут органам власти более тесно сотрудничать, тем самым «способствуя созданию нормативно-правовой базы, которая поощряет конкуренцию и инновации в области использования ИИ», говорится в заявлении CADE.

#зарубежный_антитраст

🌐 Еврокомиссия пришла к предварительным выводам, что Microsoft вновь нарушила антимонопольное законодательство ЕС

➡️ В июле прошлого года Еврокомиссия (ЕК) инициировала антимонопольное расследование в отношении компании Microsoft. Поводом к расследованию послужила жалоба американской Slack Technologies, сообщается в телеграм-канале Антимонопольного центра БРИКС.

🟠Жалоба также была направлена немецкой компанией Alfaview, которая владеет платформой для видеозвонков.

🟠Логика заявителей сводилась к следующему. У Microsoft большая рыночная доля на рынке ПО для профиспользования за счет того, что компания предлагает свои программы в рамках пакета Office 365 и Microsoft 365. Занимая доминирующее положение на указанном рынке, Microsoft навязывает пользователям свой сервис Teams, лишая их возможности выбрать сервис самостоятельно. Это негативно сказывается на смежном товарном рынке — рынке ПО для видеозвонков и коммуникации.

#зарубежный_антитраст

🔥 ФАС России выдала предупреждения операторам связи МТС, «МегаФон» и «Билайн»

➡️ Федеральная антимонопольная служба выдала предупреждения операторам связи МТС, «МегаФон» и «Билайн». Речь идет о взимании дополнительной платы сверх абонентской при нахождении абонента на территории Республики Крым и города Севастополя.

🟠При этом с 1 января 2024 г. операторам созданы экономические условия для оказания своим абонентам услуг связи на территории Республики Крым и города Севастополя без взимания дополнительной платы на уровне домашнего региона.

🟠Учитывая, что такие действия ущемляют интересы абонентов, ведомство выдало предупреждения о прекращении взимания дополнительной платы (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

ФАС России

#антитраст

📣 Скорректированы правила осуществления контроля в сфере закупок

➡️ Минобороны обязали более детально отчитываться перед Федеральным казначейством по контрактам в рамках гособоронзаказа, содержащим гостайну, пишет «Интерфакс». Такая норма введена Постановлением Правительства РФ от 29.06.2024 № 888.

🟠Также новым правпостановлением вносятся изменения в правила осуществления контроля в сфере закупок. Здесь речь идет об использовании информации (предоставлении выписок из различных документов) при проведении закрытых конкурентных закупок, а также при осуществлении оборонных закупок с гостайной у единственного поставщика.

#госзаказ

🔥 Суды: поставщик, за которого заступался бизнес-омбудсмен Ярославской области, оказался недобросовестным

➡️ Поставщик ОАО «РЖД», определенный по результатам торгов, — ООО НПП «ТрансМашКомплект» — неоднократно допускал срыв поставок хозяйственных и бытовых товаров для нужд Российской железной дороги.

🟠В этой связи ОАО «РЖД» было вынуждено расторгнуть договор и для защиты своих прав обратиться в антимонопольный орган, который встал на сторону заказчика и включил ООО в реестр недобросовестных поставщиков.

🟠Тогда за неблагонадежного поставщика вступился региональный Уполномоченный по защите прав предпринимателей.

🟠В ходе судебных разбирательств ООО НПП «ТрансМашКомплект» и выступавший на его стороне бизнес-омбудсмен оправдывали срыв поставок тем, что исполнить надлежащим образом договор якобы помешали санкции, введенные иностранными государствами в связи с политической ситуацией в стране.

🟠Однако суды трех инстанций единогласно поддержали решение Ярославского межрегионального УФАС России, вынесенное в пользу ОАО «РЖД», и обоснованно указали, что в рассматриваемой ситуации санкции иностранных государств помешать поставкам товаров (по большей части российского производства) никоим образом не могли. В июне 2024 г. правильность такой позиции подтвердил и Верховный Суд РФ (дело № А82-16949/2022).

Ярославское межрегиональное УФАС России

#госзаказ

📣 Госдума приняла в первом чтении законопроект о расширении оснований для пересмотра предписаний

➡️ В первом чтении приняты поправки, согласно которым существенным обстоятельством для пересмотра предписаний будет несоответствие установленного в предписании порядка формирования цены на товар, предусматривающего использование биржевых и внебиржевых индикаторов цен на мировых рынках.

🟠Сейчас к таким обстоятельствам относятся изменение продуктовых или географических границ товарного рынка, состава продавцов или покупателей, утрата хозяйствующим субъектом доминирующего положения.

🟠Также законопроект устанавливает возможность продления срока рассмотрения службой заявления о пересмотре предписания с одного до двух месяцев. Это может быть сделано в связи с необходимостью дополнительного рассмотрения заявления, а также получения дополнительной информации для принятия решения о пересмотре предписания.

🟠Кроме того, регламентируется порядок пересмотра предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в связи с возникновением существенных обстоятельств.

🟠Принятие законопроекта повысит качество антимонопольного контроля товарных рынков и обеспечит защиту интересов предпринимателей и граждан.

ФАС России

#законопроект

🔥 Законопроект об усилении контроля экономконцентрации на финансовых рынках внесен в Правительство

➡️ Заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров в рамках Финансового конгресса Банка России сообщил, что законопроект об усилении контроля экономконцентрации на финансовых рынках внесен в Правительство РФ.

🟠В январе 2024 г. в рамках реализации Национального плана развития конкуренции на 2021-2025 гг. ФАС России разработала законопроект, направленный на введение дополнительного контроля за совершением сделок крупных финансовых организаций.

🟠В настоящее время приобретение своего конкурента на финансовом рынке согласуется со службой только в том случае, если размер его активов выше установленной Правительством РФ величины. Например, для кредитных организаций пороговое значение составляет 29 млрд руб.

🟠С 2014 по 2023 г. служба рассмотрела 16 ходатайств о совершении сделок в том числе крупными финансовыми организациями в отношении своих конкурентов. По результатам их рассмотрения ведомство выдало предписания, направленные на обеспечение конкуренции.

🟠Учитывая уровень концентрации в том числе в банковском секторе, ФАС России считает целесообразным согласование покупки финансовыми организациями своих конкурентов с ведомством независимо от величины активов финансовой организации-конкурента.

🟠Андрей Кашеваров отметил, что такие нововведения позволят применять рискориентированный подход при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

ФАС России

#законопроект

📣 Обновлены предельные размеры платы, взимаемой операторами электронных площадок

➡️ Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 564 о взимании платы операторами электронных площадок, в т. ч. специализированных, за участие в госзакупках (Постановление от 04.07.2024 № 913).

В частности, предельный размер платы утвержден в 1% НМЦК/максимального значения цены контракта, но не более чем:

🟠5 тыс. руб. (без НДС) для субъектов среднего предпринимательства;
🟠7,5 тыс. руб. (без НДС) в иных случаях, если не установлен другой размер.

🟠Постановление № 913 вступает в силу 13.07.2024. Нововведения применяются к госзакупкам, извещения о которых размещены в ЕИС или приглашения принять участие в которых направлены после этой даты.

#госзаказ

☄️ Топ событий прошлой недели:

📍 В первом чтении приняты поправки о механизме пересмотра предписаний ФАС России;
📍 Законопроект об усилении контроля экономконцентрации на финансовых рынках внесен в Правительство РФ;
📍 По рекламным нарушениям планируется ввести предупреждения;
📍 Утверждена Концепция совершенствования госзакупок малого объема до 2027 г.

➡️ Подробности читайте в обзоре.

#события_недели

🔥 ФАС России утвердила типовую электронную форму экспертных заключений в сфере транспортировки газа

➡️ До сегодняшнего дня региональные тарифные органы направляли предложения об утверждении тарифов в бумажном виде. Теперь такие экспертные заключения будут направляться в ФАС России через государственную информационную систему.

🟠Ранее аналогичное требование было разработано для тарифов в сферах ЖКХ и электроэнергетики.

🟠ФАС России отмечает, что электронная форма экспертного заключения позволит повысить прозрачность процедуры установления тарифов и обеспечить проверку значительной части параметров с профилактикой нарушений.

🟠Соответствующий Приказ от 19.03.2024 № 179/24 вступил в силу 9 июля 2024 г.

ФАС России

#тарифы

📣 Как ФАС оценивала границы цифровых рынков?

➡️ Какие действия Wildberries и OZON привели к предупреждениям со стороны регулятора?

🟠Как достичь баланса между защитой прав потребителей и продавцов на маркетплейсах?

🟠На эти и другие вопросы ответила начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева в интервью Елене Соколовской, главному эксперту журнала "Конкуренция и право".

➡️ Полная версия на сайте ФАС России – по ссылке.

#КиП #интервью

🔥 Частичное выполнение работ по контракту еще не свидетельствует о добросовестности лица

➡️ Участники дела

ООО «МеталлСпецКонструкция» против Нижегородского УФАС России

➡️ Резюме эксперта

Кассация не поддержала позицию нижестоящих судов об отсутствии оснований для включения сведений в РНП в отношении исполнителя по госконтракту. Подрядчик выполнил свои обязательства лишь наполовину, не достигнув цели работ, с существенным нарушением сроков.

Отправляя дело на новое рассмотрение, кассация указала, что суды не исследовали все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и в результате пришли к неверным выводам о характере поведения подрядчика.

➡️ Обстоятельства дела

«МеталлСпецКонструкция» и учреждение (заказчик) по итогам открытого конкурса заключили контракт на строительство фельдшерско-акушерских пунктов.

Учреждение приняло решение об отказе от исполнения контракта, поскольку исполнитель нарушил сроки и не передал работы по контракту, а также направило в антимонопольный орган заявление о включении сведений в РНП.

Решением УФАС сведения о подрядчике включены в реестр.

Компания «МеталлСпецКонструкция» обратилась в суд.

Первая инстанция и апелляция сочли выводы УФАС необоснованными: подрядчик не уклонялся от исполнения контракта, приступил к работам и частично их выполнил.

Антимонопольный орган подал кассационную жалобу.

➡️ Решение кассации и его обоснование

Кассация отменила принятые судебные акты, отметив, что вывод об отсутствии недобросовестности исполнителя преждевременный, сделан при неполном выяснении всех обстоятельств:

🟠Контрактом предусмотрено выполнение комплекса работ по строительству социально значимых объектов, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Работы проводились в четыре этапа: инженерные изыскания; разработка проектной документации; получение заключения государственной экспертизы; комплекс строительно-монтажных работ. Таким образом, исполнение контракта предполагало достижение определенного овеществленного результата, значимого для заказчика.

🟠Работы по этапам 2–4 не завершены, положительное заключение госэкспертизы не получено. Конечная цель выполнения работ по контракту не достигнута, а часть работ в виде отдельных этапов не имеет для заказчика потребительской ценности.

Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

#судебная_практика

📣 Региональные госзаказчики могут получить право проводить совместную офсетную закупку

➡️ Заказчикам одного субъекта РФ хотят дать возможность проводить совместную закупку на заключение офсетного контракта, пишет «Интерфакс». Соответствующие поправки (законопроект № 667365-8) к № 44-ФЗ внесены в Госдуму 9 июля 2024 г.

🟠Документ подготовлен рядом сенаторов Совета федерации и депутатов Госдумы РФ. Законопроект включает в себя поправки, уточняющие различные положения Закона № 44-ФЗ, связанные с заключением офсетных контрактов, проведением закупок у единственного поставщика, с ведением различных реестров, организацией документооборота в рамках закупочного процесса, работы контрольных органов и т. п.

#госзаказ #законопроект

🔥 Реклама «Бургер Кинга» признана ненадлежащей

➡️ В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба на рекламу «Бургер Кинга». Текст рекламы: «…Бургер Кинг готовит бургеры на огне. Логично. Страшно представить, что готовит Достаевский…».

Управление проверило все обстоятельства.

🟠«Бургер Кинг» действительно готовит свои бургеры на огне. В качестве доказательств компания приложила файл с видеоматериалом, на котором зафиксировано работающее профессиональное оборудование для предприятий общественного питания, используемое ООО «Бургер Рус» в ресторанах. Компания также пояснила, что подобное оборудование используется во всех ресторанах ООО «Бургер Рус».

🟠Между тем реклама содержит некорректное сравнение продукции «Бургер Кинга» с продукцией «Достаевский». Доказательств заявленной информации компания «Бургер Рус» не представила.

🟠В действиях ООО «Бургер Рус» Санкт-Петербургское УФАС России признало нарушение п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона о рекламе за некорректное сравнение. В ходе рассмотрения дела спорная реклама была снята с размещения.

Санкт-Петербургское УФАС России

#реклама

📣 ФАС России: авиакомпаниям стоит информировать на сайтах о подходах ценообразования

➡️ В целях улучшения осведомленности пассажиров целесообразным будет размещать на официальных сайтах информацию о применяемых подходах динамического ценообразования на билеты, заявили в ФАС России. Об этом пишет «Российская газета».

🟠В ФАС подчеркнули, что принципы динамического ценообразования авиакомпаний должны быть прозрачными и ориентированными на доступность перелетов для всех граждан. Так, например, авиакомпания «Сибирь» находится в процессе разработки коммерческой политики, а авиакомпания «Аэрофлот» уже представила концепцию по корректировкам в документ, описывающий механизм ценообразования.

🟠Отмечается, что системной мерой, которая сможет обеспечить прозрачность ценообразования, будут являться разработанные авиакомпаниями коммерческие (ценовые) политики.

#антитраст

🔥 Заказчик не доказал основания для заключения госконтракта с едпоставщиком

➡️ Участники дела

ГКУ АО «УКС АО» против ФАС России

➡️ Резюме эксперта

Кассация поддержала позицию апелляции, которая указала на неправомерность отмены конкурентной процедуры по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и проведения взамен закупки у единственного поставщика ввиду отсутствия на то правовых оснований.

В качестве обоснования доводов суд указал в том числе на отсутствие: доказательств, указывающих на нецелесообразность проведения конкурентной закупки, обоснования необходимости заключения контракта, а также подтверждения его срочности.

➡️ Обстоятельства дела

«УКС АО» (заказчик) разместило извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта водоснабжения населенного пункта. На участие в конкурсе было подано три заявки, в том числе от ООО «Гривна» (признана не соответствующей требованиям, отклонена).

Далее заказчик отменил извещение о проведении конкурса и направил «Гривне» предложение о заключении контракта.

ФАС России признала в действиях заказчика нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик обратился в суд.

Первая инстанция посчитала решение регулятора незаконным, поскольку заказчиком соблюдены требования к проведению процедуры по заключению контракта. Суд исходил из того, что и федеральное, и региональное законодательство предусматривало неконкурентную процедуру заключения спорного контракта, с учетом социальной значимости объекта водоснабжения населенного пункта.

Апелляция решение суда отменила, отметив, что у заказчика не было оснований для осуществления закупки у едпоставщика.

«УКС АО» подало кассационную жалобу.

➡️ Решение кассации и его обоснование

Кассация согласилась с позицией апелляционного суда:

🟠Проведение закупки на основании акта изданного во исполнение Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) имеет исключительный характер. Применение ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ не должно становиться способом обхода требований Закона № 44-ФЗ, выраженном в произвольном поведении заказчика после объявленной им конкурентной процедуры определения поставщика;

🟠Заказчик не представил безусловное обоснование необходимости проведения закупки у едпоставщика, в том числе нецелесообразности проведения конкурентной закупки, не указал причинно-следственную связь между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, не подтвердил срочность заключения контракта;

🟠Спорная закупка проводилась заказчиком изначально путем проведения конкурентных способов, следовательно, она не имеет исключительного и срочного характера.

«УКС АО» подана кассационная жалоба в ВС РФ.

#судебная_практика

📣 ФАС России предложила не продлевать разрешение на экспорт бензина в августе

➡️ В условиях роста биржевой стоимости топлива до рекордных значений за 2024 г. ФАС России предложила сохранить запрет на экспорт бензина до конца августа. Об этом сообщает «Коммерсантъ».

🟠Такая позиция нашла поддержку и в Правительстве, которое уже дважды приостанавливало действие введенных с марта по август ограничений на экспорт, последний раз — до конца июля. Стоимость топлива растет на фоне сезонного повышения спроса, тогда как НПЗ пока не удалось существенно увеличить выпуск бензина.

#антитраст

🔥 Подготовлены масштабные поправки в Закон № 44-ФЗ

➡️ Группа сенаторов и депутатов 9 июля 2024 г. внесла в Госдуму проект федерального закона № 667365-8. Инициатива предусматривает поправки в законодательство о госзакупках, в частности, в Закон № 44-ФЗ.

Среди прочего, предложено:

🟠уточнить, что контракт может заключаться только в письменной форме;
🟠наделить Минфин функциями давать официальные разъяснения закупочного законодательства;
🟠установить возможность подтверждения по универсальной предквалификации контрактами, исполненными в рамках совместной закупки;
🟠предусмотреть, что обеспечение исполнения контракта в 10% от его цены не осуществляется, если заказчиком требование об обеспечении не установлено;
🟠определить, что участник закупки может подтвердить свое соответствие требованиям путем указания в заявке адреса/страницы сайта, где размещены соответствующие данные в открытых и общедоступных госреестрах;
🟠разрешить делать несколько закупок одноименных товаров/работ/услуг в пределах ограничений сумм и годовых объемов закупок;
🟠уточнить, что количество протоколов разногласий по итогам несостоявшихся процедур не ограничивается;
🟠уточнить в п. 2 и 3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, что Правительство и высшие исполнительные органы могут разрешать менять существенные условия контракта со сроком действия не менее 1 года (сейчас — не менее чем 3 года);
🟠оптимизировать порядок заключения и исполнения контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
🟠приостановить до 01.01.2025 правило о том, что поправки в Закон вступают в силу не ранее 1 января следующего календарного года (ч. 5 ст. 2 Закона № 44-ФЗ).

#44_ФЗ #законопроект

📣 Когда заказчика привлекут к административной ответственности за нарушение срока оплаты

➡️ ФАС России в Письме от 05.07.2024 № 28/59120/24 дала разъяснения о привлечении заказчика к ответственности по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ (нарушение срока оплаты по договору с субъектом МСП).

🟠В частности, отмечается, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, образуют действия заказчиков, выраженные в нарушении срока оплаты по договору, заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства (МСП), независимо от способа проведения соответствующей закупочной процедуры.

#госзаказ