«Сплочение вокруг флага» («rallying around the flag»): концепции и исследования
 
Сам термин ввел в оборот Дж. Мюллер ещё в 1970 году.
Действительно, в истории много примеров проявления эффекта. Например, у Франклина Д. Рузвельта рейтинг увеличился на 12 пунктов с 72% до 84% после нападения на Перл-Харбор, а у Джорджа Буша рост составил 39 пунктов с 51% до 90% после терактов 11 сентября.
Сейчас взгляды Дж. Мюллера считаются несколько устаревшими.

На сегодняшний день считается, что эффект возникает в результате трех факторов:
1) война воспринимается как шанс нации на восстановление национального престижа (то есть перед этим случилось что-то, что ставит этот престиж под вопрос);
2) в обществе уже существует заранее сформированный образ врага против которого ведется война;
3) президент использует патриотическую риторику для объяснения того, почему началось вторжение (например, враг ставит под вопрос базовые ценности общества, представляет угрозу нации и т.д. ).

Длительность действия эффекта обеспечивает два фактора: рост патриотизма и снижение критики власти со стороны оппозиции.
Что касается временных параметров действия эффекта, то тут общей точки зрения не существует от слова совсем.
Например, Peter Thisted Dinesen, Mads Meier Jæger считают, что влияние эффекта продолжается полгода, но они ведут речь о ситуации терактов.

А вот Kuijpers Dieuwertje указывает, что в ситуации военного конфликта эффект может длиться до 4,5 лет. При этом, в первое время снижение эффекта может происходить на фоне высокого уровня потерь в армии. Но только на первом этапе, дальше уровень потерь не имеет существенного влияния.
На первый план начинает выходить ухудшение экономического положения населения (индекс бедности, Misery index).

В этом плане, я бы ориентировался не на рост числа сторонников переговоров (хотя и не без этого), а на динамику различных индексов оценки социальной ситуации, социального самочувствия, социальных ожиданий, тревожности.
Они позволят заранее идентифицировать "звоночки", потому что прямолинейные вопросы сейчас вообще перестают работать везде и всюду в мире.

 

Губернаторские ротации: возможно ли продолжение, ключевые критерии

Стартовавшие кадровые перемещения в губернаторском корпусе, вероятно, продолжатся в обозримой перспективе. Согласно экспертным оценкам, ротация глав регионов может пройти в расширенном формате.

📍Председатель комитета Государственной Думы по региональной политике Алексей Диденко:

➖ Логика губернаторских перестановок, как правило, связана с подготовкой к предстоящим выборам — новые назначенцы получают год на адаптацию и выстраивание работы в регионах. Этим обусловлено единовременное назначение.

Характерно, что среди новых руководителей как кадровые чиновники, так и участники специальной военной операции (СВО). Например, Евгений Первышов, назначенный врио главы Тамбовской области, ранее прошел через программу «Время героев» и имеет боевой опыт. Это подтверждает тренд на привлечение ветеранов к государственной службе.

Что касается причин отставок, то они индивидуальны. Это может быть и завершение длительного периода руководства, как в случае с Василием Голубевым (Ростовская область), и значительный объем критики в адрес губернатора, как в случае Владимира Уйбы (Коми).

В каждом случае принимаются решения, учитывающие специфику региона и личные заслуги бывших руководителей, что подчёркивает гибкость и адаптивность кадровой политики государства.

📍Политический консультант, кандидат политических наук, доцент Александр Семёнов:

➖ В губернаторских ротациях можно выделить два типа кадровых перемещений: негативная и позитивная.
Негативная ротация связана с тем, что губернатор не выполняет необходимые KPI, не может «приручить» региональные элиты и либо впадает в зависимость от них, либо в регионе идет непрерывная внутриэлитная война. Еще одной причиной может быть «засиделость» губернатора, то есть и особых претензий к нему нет, но есть усталость населения от него, и у самого губернатора исчезает мотивация.

Позитивная ротация, напротив, связана с тем, что губернатор успешен на должности, регион развивается, KPI выполняются, достигнут оптимальный внутриэлитный баланс. В этом случае губернатор явно «перерос» свою должность, и его нужно повышать. Это усиливает мотивацию других глав субъектов, показывает, что Система поощряет наиболее успешных, обеспечивает вертикальную мобильность.

📍Директор Фонда прогрессивной политики Олег Бондаренко:

➖ На сегодняшний день губернаторские ротации проходят по критериям не только принадлежности к тому или иному цеху или отрасли, как это было прежде. Сейчас в фокусе внимания оказываются люди, прежде всего, так или иначе связанные с СВО, либо прошедшие через спецоперацию, либо принимающие участие активное в помощи семьям бойцов СВО, либо потерявшие кого-то из родных и близких в ходе военного конфликта. Так что сейчас это ключевой критерий для того, чтобы получить должность в губернаторском корпусе.

#Мнения

Стратегическое развитие

Давно наблюдаю за Ставропольем и вновь отмечу, насколько губернатор Владимир Владимиров грамотно выстраивает отношения с Центром. В данном случае речь идет о стратегической сессии с главами регионов, которая прошла под руководством премьер-министра РФ Михаила Мишустина. 

Сам формат стратсессии давно стал привычным для регионов, в нем нет ничего выдающегося. Важнее содержание. Значение этого события для Ставрополья заключается в первую очередь в решениях, принятых федеральным центром во взаимодействии с губернатором Владимировым.
В ходе стратсессии сразу шесть прорывных проектов, рассчитанных до 2030 года, получили поддержку правительства РФ.
И это не только традиционные для Ставрополья проекты развития АПК и туризма, но и развитие зелёной энергетики и производство удобрений, логистика, модернизация дорог и ЖКХ.

Напомню, что в начале этого года Владимиров на пресс-конференции назвал пять драйверов развития региона: сельское хозяйство, санаторный комплекс, химические удобрения, логистический кластер и зеленая энергетика. В эти сферы планируется привлечь более 700 млрд рублей инвестиций.
Глава края также напомнил, что в 2023году Ставрополье поднялось на 30 позиций в рейтинге инвестпривлекательности АСИ.
На стратсессии с Мишустиным, повторюсь, одобрены уже шесть ключевых направлений, что говорит об эффективности стратегии Владимирова. Он справляется, поэтому ему доверяют всё больше важных государственных задач.

Регион грамотно определил направления развития, где может получить наибольший эффект. Благодаря реализации прорывных проектов только в 2023году в крае уже появилось около 4 тыс. новых рабочих мест, что вдвое превысило запланированный показатель. В части развития регионального агропрома власти делают упор на перерабатывающее производство и экспорт сельхозпродукции, объем которого уже приблизился к 2 млрд руб.
Экспортный потенциал региона за время действия нацпроекта "Международная кооперация и экспорт" вырос на 44%.

Содержание и широкий диапазон проектов говорят о значимой роли Ставрополья в развитии всей страны. Под руководством Владимирова Ставрополье стало ключевым регионом Юга России и стратсессия с премьер-министром и решения по ее итогам зафиксировали этот факт.

Прощупывают

Пока создаётся ощущение, что появление в СМИ заявлений о разрешении наносить удары вглубь территории России, собственно говоря, дальше СМИ никуда и не пошли.
А Фигаро так и вовсе удалило эти заявления.

И если это так, то это выглядит попыткой прощупывания, измерения реакции.
В такой ситуации чрезмерности, как то полное игнорирование или же чрезмерно бурная реакция и обсуждения, однозначно будут вредны для нас.
Сдержанный, уверенный и однозначно читаемый ответ - вот что необходимо.

Мелкий текст со звёздочкой

Выборочно посмотрел презентации номинантов премии РАСО "Гамбургский счёт".

Что сказать? Презентации по существу, толковый разбор кампаний по образам, несущим проектам, акцентам и т.д.
Но только возникало ощущение какой - то недосказанности, чего-то явно не хватает. Особенно, что касается презентаций по кампаниям действующих глав и врио субъектов.

В конце концов понял, чего же не хватает.
На каждом слайде презентаций внизу должен быть мелкий текст со звёздочкой:
* Необходим учёт влияния эффекта "сплочения вокруг флага".

Можете не благодарить!😉

Мимоходом

Насколько помню вроде как был уже конкурс "Лидеры России. Политологи".

Кто знает/ видел/слышал, где победители этого конкурса?

Формирование новой элиты: опыт Липецкой области

В последнее время в ТГ - каналах можно заметить скепсис относительно реализации установки президента по формированию новой элиты из участников СВО.
Но, как говорится, собака лает, а караван идёт.

В частности, губернатор Липецкой области Игорь Артамонов на прямой линии объявил, что с 25 ноября у него появится новый вице-губернатор – ветеран СВО, участник "Времени героев" Роман Балашов.
Балашов будет отвечать за молодежную политику, патриотическое воспитание, спорт, а также вопросы взаимодействия с участниками спецоперации.

Роман Балашов ещё недавно проходил стажировку в правительстве области .
И нужно отметить, что губернатор Артамонов сам выступает в качестве наставника для участников СВО.

Ещё важно, что в Липецкой области власти поддерживают как участников президентской программы «Время героев», так и реализуют свои аналогичные кадровые инициативы для подготовки кадров для муниципального управления, работы в региональных ведомствах.
Например, ветеранов СВО  будут готовить к участию в выборах-2025 в районные советы и в гордуму Липецка. Об этом Артамонов заявлял много раз и снова подтвердил на прямой линии.

Но, наверное, вполне естественно, что не все участники СВО хотят найти себя непременно в системе государственного и муниципального управления.
В Липецкой области выстроена система патронажа для тех, кто, вернувшись со спецоперации, продолжит заниматься частным бизнесом или решит заняться им впервые. Новичкам дадут теоретическую базу и помогут с получением льгот, положенных для МСП. И конечно же, относится к ним будут чуть более внимательно, чем к обычным бизнесменам, отсюда и система патронажа.

Будет подготовка и переобучение в рамках других профессий. Местным предприятиям, как и везде, нужны рабочие руки.
И те же сварщики и водители, по словам Артамонова, в Липецкой области получают по 80-100 тысяч рублей, так что есть достойные вакансии.
В целом, виден системный подход к вопросу трудоустройства ветеранов СВО, каждый в области сможет найти применение своих сил по своим потребностям и желаниям.

В заключение отмечу, что прямые линии губернаторов сегодня стали обязательным элементом коммуникации не только с жителями региона, но и с федеральным центром.

Именно с этой точки зрения стоит рассматривать заявление Артамонова о работе с ветеранами СВО – он посылает сигнал о том, что не только выполняет поручения президента по формировании новой элиты, но и действует проактивно в рамках своих компетенций.
Такой подход, учитывая внимание Центра к теме, гарантирует поддержку губернатору и других его начинаний на благо региона.

Каждый видит, что хочет

На фоне ситуации в Абхазии, ВЮС выпускает статью с броским названием "Сексуальная контрреволюция и либерализм".
Одни коллеги начинают рассуждать о старении и сексе. Эйджизм в принципе непобедим, но это не точно, как говорится.

Другие начинают говорить о предупреждении возврата либерализма. Как будто бы он куда-то уходил, особенно, что касается потребления: россияне закредитовываются по самый небалуй и потребляют - потребляют. Да и Дугин с прочими всё никак не переедет в деревню, несмотря на все декларации.

А потому мне почему-то кажется, что речь то в статье вовсе не о сексе или либерализме.
А вот о революциях -контрреволюциях - вполне возможно. Но только явно не в глобальном измерении.

О нейминге

Орешник - растения семейства берёзовых.
Со временем СССР сложилась традиция нейминга вооружений вот в таком явно миролюбивом стиле: "Катюша", "Тополь", "Орешник".
Миролюбивые "растения" со скоростью в 10 махов.

И естественно, что сейчас на Западе активно начнут обесценивать, принижать наши миролюбивые "растения".

Но думаю, что если вдруг мы начнём миролюбиво, по-доброму предупреждать население ряда стран о необходимости эвакуации, то массовой паники там не избежать. Как и долгосрочных последствий для общественных настроений и мнений в этих странах.

Так почему бы превентивно не попредупреждать между делом?

Семенов: особое внимание нужно уделять не столько поддержке стартапов, сколько развитию региональных научных школ

На протяжении последних десятилетий Россия активно развивает инновационную экосистему, стремясь укрепить позиции в глобальной экономике и создать условия для роста высокотехнологичных компаний. Одним из важнейших направлений этой работы становится поддержка региональных инициатив, направленных на создание благоприятных условий для реализации инновационных проектов.

Семенов Александр, политический консультант, кандидат политических наук, доцент:

➖ В регионах наиболее эффективной формой поддержки реализации инновационных проектов становятся индустриальные и технопарки, кластерный подход. В первую очередь, это наиболее эффективно там, где есть реальные возможности для интеграции регионального научного сообщества, венчурного капитала и государственной поддержки. А это, как правило, города-миллионники: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Владивосток и т.д.

Что касается непосредственно направлений инновационных проектов, то они в первую очередь связаны со спецификой региона и региональными научными школами.

Но фактически в любом регионе сейчас можно встретить IT- проекты, проекты по робототехнике, БПЛА, попытки проектов в области искусственного интеллекта, даже если научной базы для реализации подобных проектов по сути нет.

В то же время налицо явный дефицит проектов в области селекции и генной инженерии в сфере АПК, металлургии, химической промышленности, фармации и медицинской техники. Отдельно нужно упомянуть о необходимости проектов в области социальных технологий в интеграции с информационными и нейротехнологиями. Однако на уровне регионов такие проекты сейчас воспринимаются как мечты и фантазии.

В основном проблема заключается в том, что особое внимание нужно уделять не столько поддержке стартапов, сколько развитию региональных научных школ, так как действительно инновационные проекты невозможны без этого. И здесь мы сталкиваемся с проблемой межведомственного взаимодействия, потому как научные организации и вузы находятся как правило в федеральном подчинении, имеют свои планы деятельности.

Вариантом интеграции может выступать создание малых инновационных предприятий, учредителями которых выступают вузы и региональные профильные министерства. И деятельность которых интегрируется в региональные технопарки и кластеры.

В целом, развитие инновационных проектов в регионах России — это сложный и многоаспектный процесс, требующий участия государства, бизнеса и научного сообщества. Каждый регион имеет свою специфику и приоритеты, но общая цель остается неизменной — создание условий для роста высокотехнологичных компаний и повышения конкурентоспособности российской экономики.

Успехи, достигнутые в последние годы, свидетельствуют о том, что в целом регионы России движутся в правильном направлении. Поддержка стартапов, развитие научной базы и привлечение инвестиций — все это способствует укреплению позиций нашей страны на международной арене и созданию новых возможностей для экономического роста.

#Аналитика

В атмосфере заботы и внимания

Президент неоднократно говорил о высшем приоритете для глав субъектов вопросов поддержки членов семей участников СВО.

В канун Дня матери глава Ставрополья Владимир Владимиров встретился с мамами и женами бойцов СВО.

Конечно же, сам по себе формат встречи губернатора с родственниками героев СВО уже стал привычным.
Но для широкой общественности, самих участников СВО и членов их семей важны интонации и нюансы.
Во-первых, Владимиров удачно приурочил встречу ко Дню матери, подчеркивая уважение к семейным ценностям. А семья и вообще традиционные ценности, как известно, продвигаются у нас на высшем уровне.
Во-вторых, встреча прошла в теплой неформальной атмосфере, где высказаться могла каждая приглашенная. Эмоциональный контакт Владимирова с родственниками бойцов СВО вместе с материальными мерами поддержки создают доверие к власти, способствует сплочение общества.

Поддержка участников СВО и их семей — важнейшая задача для региона. На эти цели в следующем году выделят более 14 млрд рублей.

Семьи погибших на СВО, проживающие в Ставрополье, пользуются широким набором льгот. Это, к примеру, полный пансион в школах, бесплатные обучение в ВУЗах и оздоровление детей погибших бойцов.
Губернатор Владимиров лично занимается благоустройством военного городка в Ставрополе.

За каждой семьей участников СВО на Ставрополье закреплен куратор из представителей муниципальной и региональной власти. На каждом совещании краевого правительства Владимиров требует от подчиненных отчета, что сделано для участников СВО и членов их семей.
На каждой прямой линии губернатор выносит в отдельный приоритетный блок вопросы от бойцов и их родных, а затем лично контролирует решение этих вопросов.

Наглядный пример реальной заботы и поддержки с учётом всех нюансов и аспектов.

Целевой набор

Уже обращал внимание на подход губернатора Рязанской области Павла Малкова к проблеме кадрового дефицита. Лично мне импонирует позиция Малкова возвращать рязанцев - студентов столичных вузов на малую родину, не допускать массового завоза мигрантов в область. В целом, "дальний прицел" в этом вопросе.

Кадровый дефицит остро ощущается по всей стране, но в субъектах, соседствующих со столичной агломерацией это вообще особая проблема.
Москва для таких субъектов выступает большим "кадровым пылесосом".

И вот губернатор Малков сообщает, что Рязанская область стала лидером в ЦФО по числу договоров целевого набора в этом году - более 1300 "целевиков".
При этом наиболее популярными направлениями подготовки среди "целевиков" являются как раз те направления, по которым в области дефицит запредельный: педагогика, медицина, сельское хозяйство.
Цифра целевого набора для области серьёзная.
Для понимания: в Рязанской области порядка 28 000 студентов по всем направлениям подготовки и формам обучения, из них в Рязанском госуниверситете
(бывший пединститут, а потому большинство направлений подготовки педагогические) обучается около 8 000 студентов, в медуниверситете - около 5 800 студентов, в агротехнологическом университете - около 4 700.

И конечно же, здесь сработал новый алгоритм целевого набора через портал "Работа России" и госуслуги. Но и региональные власти неплохо сработали.

Естественно, остаются вопросы по качеству подготовки (где вы видели, чтобы "целевиков" отчисляли за неуспеваемость?) и актуальности знаний, умений и навыков для профессиональной деятельности.
Но это вопросы больше к вузам, чем региональным властям.

А задел на перспективу неплохой, нужно признать.

Перетряхнуть регионы

Все уже пробежалась по социологической составляющей новых губернаторских KPI.
Но немного добавлю.

Естественно, этот тренд позитивный.
Естественно, много вопросов остаётся по дизайну и исполнителям таких исследований.

Но уже много лет пишу о том, что столь любимая начальством "магия больших цифр", "кассовый", "бухгалтерский" подход не просто не работает, но сам по себе может выступать триггером недовольства.

Хрестоматийными примерами являются дороги и здравоохранение.
Повсеместно главы субъектов отчитываются о миллиардах средств, выделенных на дороги и здравоохранение, но любой опрос в любом регионе показывает, что дороги и здравоохранение постоянно входят в топ проблем по мнению жителей. А заявления о выделенных миллиардах только усиливают скепсис и недовольство.

И сейчас на фоне снижения бюджетных возможностей наконец - то начинает внедряться подход, который реально позволит оценить эффективность: как каждый выделенный рубль влияет на качество жизни и социальное самочувствие по мнению самих жителей. А не с точки зрения кассового исполнения или метода освоенного объёма.

И естественно, что такой подход может существенно перетряхнуть регионы.
И речь не только о том, что главам субъектов нужно экстренно встраиваться в модель Губернаторов 3.0.
Не только, да и не столько им, но и всем региональным и муниципальным чиновникам.
Опять-таки простой пример работы с жалобами в соцсетях.
Пока все ведомства и регионы соревнуются в скорости ответов на жалобы, мало кто задумывается о содержании самих ответов.
Посмотрите в каналах губернаторов, большинство ответов у жалобщиков вызывают непонимание, как минимум. В итоге люди приходят к выводу о бесполезности таких жалоб, так как в большинстве случаев в ответ получают стандартные отписки.
Вуаля и можно отчитаться о снижении количества жалоб в соцсетях губернаторов, но недовольство то не просто никуда не уходит, но усиливается. И в социологических KPI как раз может "всплыть".

А потому губернаторам нужно было уже вчера полностью перестраивать систему не только своих публичных коммуникаций, но и региональных и муниципальных правительств/администраций.

Но я вижу по крайней мере две основные преграды для этого.
Во-первых, "цифровой канцелярит" и все возможные варианты отписок уже давно превратились в стандартные организационные процедуры, стали неотъемлемой частью организационной культуры в регионах. И теперь, чтобы это изменить нужно будет в буквальном смысле их выбивать, выкорчевывать.

В во-вторых, не секрет, что руководители различных региональных и местных ведомств, в целом, кадровая политика, это результат внутриэлитных договоренностей и компромиссов. А потому выбить эти ставшие стандартными процедуры задача не из таких уж и простых, задача со "звёздочкой,
А потому, думаю, что в итоге новые социологические KPI могут серьезно перетряхнуть регионы, частично вернуть элементы публичной политики, особенно, если результаты опросов будут в публичном доступе (хотя лично я в этом сомневаюсь).

Но опять-таки, дьявол может скрываться в особенностях проведения таких измерений, так что нужно будет посмотреть на реализацию.

В связи с введением президентом новых губернаторских KPI существенно возрастает роль политических экспертов - как публичных, так и не публичных аналитиков.
Потому что повышенное внимание АП к социологии при проектировании политических процессов, будет распространятся не только на количественные исследования - соцопросы, но и на качественные - фокус-группы и экспертные опросы.
Таким образом, политэксперты (политологи, социологи, политические обозреватели, думающие политтехнологи), являясь носителями знаний об общественных настроениях, будут представлять особый интерес и как ЛОМы и как знатоки социально-политических процессов.

Экспертные интерпретации

Коллега Сергей Старовойтов абсолютно верно подмечает, что введение социологических показателей в губернаторские KPI повышает роль политэкспертов.
При этом Сергей акцентирует внимание на качественных методах и потребности их экспертной интерпретации.

Но я бы хотел вернуться к количественным методам. Дело в том, что опросные технологии давно вышли на уровень, что в принципе и обезьяну можно научить делать опросы. Но совершенно другое дело адекватно и релевантно проанализировать и проинтерпретировать полученные данные - здесь необходим приличный опыт.
Особенно, если говорить о таких показателях, как "Условия для воспитания гармонично развитой, патриотичной, социально ответственной личности" или восприятия в регионах хода достижения национальных целей. И ведь в течении двух месяцев АП ещё будет определять, какие индикаторы измерять через опросы.

Да и в целом, как писал, новые KPI потребуют серьёзной перестройки коммуникаций в регионах.
Вот и здесь можно увидеть новую нишу для политтехнологов/политконсультантов.

И лично у меня складывается впечатление, что явная синхронизация введения новых KPI и нового конкурса для социальных технологов/архитекторов как бы вовсе не случайность.