tgoop.com/iakoy/3122
Last Update:
В новом законопроекте об МСУ предполагают ввести норму, которая противоречит решению КС 2000-го года
В последние месяцы активизировалась работа над новым законопроектом об МСУ № 40361-08
К этой редакции много претензий, прежде всего, связанных с затягиванием на себя федеральным центром полномочий по организации МСУ на местах и усилению вертикали. Однако ряд регионов считает что вместе с водой выплескивается и ребёнок. В частности скандал вызвала ликвидация "поселенческого" уровня на федеральном уровне, тогда как сейчас это находится на усмотрении регионов при согласовании с представительными органами муниципальных образований.
Но на не менее интересную новеллу обратили внимание Ведомости.
В 91 статье законопроекта предлагается в случае особого правового положения (например, военного) по решению губернатора передавать полномочия МСУ региональной администрации. Речь может идти о новых регионах. В целом логика понятна. Если органы не могут быть по каким-то причинам сформированы, их полномочия должна осуществлять временная администрация. Но дело в том, что при особом правовом режиме: военном или чрезвычайном положении и так создаётся временная администрация, однако же не подчиненная напрямую губернатору, в этом лишь разница. При ЧП - это комендатура, глава которой назначается Указом президента. При военном положении часть полномочий сохраняется за региональной и муниципальной властью, но для обеспечения военного положения создаются специальные военные органы.
В 91 же статье военное положение указано "в том числе", то есть другие виды особого положения также регулируются этой нормой.
Однако, вероятно, законодатель забыл о "Курском деле" 2000 года, которое рассматривал Конституционный суд РФ.
Тогда КС РФ признал неконституционной норму Устава Курской области, в которой "в особых случаях" предлагалось полномочия МСУ по решению Губернатора передавать региональной власти.
КС решил, что это прямо противоречит статье 12 и 130.1 Конституции РФ, которые устанавливают принцип самостоятельности МСУ на всей территории РФ. При этом несмотря на внесение поправок в 8 главу Констиуции в 2020 году, 12 статья осталась незыблемой, поскольку требует принятия изменения в неё лишь по результатам референдума (напомню, такового в 2020 году не было).
Увидит ли законодатель в 91-й статье своего нового проекта закона о принципах организации МСУ это прямое противоречие решению КС, увидим. Вызывает однако вопрос, почему все эти "косяки" не были видны на этапе разработки? Неужели эксперты, которые привлекаются для разработки НПА не погружены в историю и нормы муниципального права. Вполне вероятно своё мнение могут высказать и судьи, которые принимали тогда соответствующее решение.
BY Яков Якубович
Share with your friend now:
tgoop.com/iakoy/3122