Комитет Государственной Думы по энергетике продолжает мониторинг практики правоприменения модели «альтернативной котельной»

🗓 16 декабря 2024 года ⏰ 10:00 (Мск)

В списке выступающих – заместитель Министра энергетики РФ Евгений Грабчак, генеральный директор ПАО «Т Плюс» Александр Вилесов, директор по развитию теплового бизнеса Сибирской генерирующей компании Лада Линкер, представители других энергетических компаний, регионов России, реализующих модель «альтернативной котельной» или рассматривающих переход к ней.

Модератор – председатель комитета Государственной Думы по энергетике Николай Шульгинов.

Ценовые зоны теплоснабжения (модель «альтернативной котельной») были введены Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения».

Суть модели в том, что определяемая в каждом поселении или районе в ценовой зоне единым центром ответственности в системе теплоснабжения становится единая теплоснабжающая организация (ЕТО). Вместо государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается предельный уровень цены на тепловую энергию. Он определяется исходя из цены так называемой «альтернативной котельной», то есть расчетного альтернативного источника теплоснабжения. В расчете цены «альтернативной котельной» учитываются модельные топливные затраты на производство тепловой энергии, капитальные затраты на строительство котельной и тепловых сетей, стоимость оборудования, рыночная стоимость капитала, расходы на уплату налогов и так далее. Дополнительно устойчивость модели «альтернативной котельной» обеспечивают соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, в которых зафиксированы темпы роста цен на тепловую энергию для потребителей и финансовые гарантии обязательств ЕТО.

Комитет по энергетике на регулярной основе мониторит практику перехода к модели «альтернативной котельной» и необходимость корректировки нормативной базы. Из последних изменений следует отметить Федеральный закон от 26.02.2024 № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении», которым предусмотрена возможность отнесения к ценовым зонам теплоснабжения муниципальных округов, а также урегулированы вопросы сохранения правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения на территории вновь образуемых муниципальных образований.

Опыт подтверждает применимость модели как в различных по климатическим, экономическим, социальным условиям регионах России, так и в муниципальных образованиях с различной численностью населения и исходным состоянием систем теплоснабжения.

На сегодня к таким ценовым зонам теплоснабжения отнесено 44 муниципальных образования в 20 регионах, общая численность населения в ценовых зонах составляет более 14 млн. человек. Совокупный плановый объем инвестиций составляет 338,8 млрд. руб. с НДС на ближайшие 10-15 лет, что в 2,5 раза больше, чем при текущем тарифном регулировании. При среднероссийском уровне инвестиций в теплоснабжение в размере 7% от выручки в городах «альтернативной котельной» этот показатель достигает 20-25%.

Одним из пунктов Постановления Государственной Думы по итогам прошедшего осенью Правительственного часа, посвященного проблемам ЖКХ, стало предложение Правительству РФ оценить причины низких темпов внедрения модели «альтернативной котельной» и проработать вопрос внесения в законодательство изменений, касающихся корректировки критериев отнесения муниципальных образований к ценовым зонам теплоснабжения, которые будут способствовать активному переходу муниципальных образований в такие зоны.

Заместителем Правительства РФ А.В. Новаком в июле 2024г. был утвержден План мероприятий по совершенствованию целевой модели рынка тепловой энергии, которым предусмотрено урегулирование проблемных вопросов и корректировка нормативно-правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения. Эти меры станут предметом обсуждения круглого стола.

Трансляция

Дорогие друзья!

В преддверии Дня энергетика 16-18 декабря 2024 года в московском бильярдном клубе «Принц» пройдет Всероссийский лично-командный турнир «Кубок Энергетика». Федерация бильярдного спорта России, президентом которого я являюсь, проводит его при активном участии и поддержек Министерства энергетики РФ.

В течение двух дней представители энергетических компаний будут сражаться за бильярдными столами за дипломы и кубки в командных и личных номинациях. Также в Кубке предстоит встретиться руководителям предприятий отрасли. В Судейской коллегии, обслуживающей соревнования - судьи всероссийской и международной категорий.

Для меня как инициатора Кубка энергетика важно, что он позволяет участникам отрасли объединяться не только вокруг решения сложнейших производственных задач, но и вокруг своего увлечения – бильярда, а это по-настоящему сближает.

Дорогие энергетики – любители бильярда! Я приглашаю вас принять участие в нашем Турнире!

Федерация бильярдного спорта России:
тел. 8 (495) 725-46-73

Комитет Госдумы по энергетике подвел итоги работы в 2024 году

Отчет и план работы на весну 2025 года утвердили на заседании комитета 17 декабря 2024 г.

По итогам года принято 7 законопроектов. Среди важнейших - принятый в весеннюю сессию Федеральный закон № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о системообразующих территориальных сетевых организациях и внедрении автоматического дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики). Законопроект предполагает создание в каждом субъекте Российской Федерации системообразующих ТСО (СТСО) - единого центра ответственности, который будет осуществлять функцию «одного окна» для потребителей услуг по передаче электроэнергии и энергосбытовых организаций, эксплуатировать бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства и устранять масштабные аварии на сетях прочих ТСО по решению регионального штаба по надежности. Создание в каждом субъекте Российской Федерации одной СТСО, которая будет являться единым центром ответственности за надежное энергоснабжение, позволит эффективно проводить единую техническую и эксплуатационную политику, синхронизировать внедрение отраслевых технологий и оборудования.

С полным отчетом и планом работы комитета можно ознакомиться на его сайте

Вчера вечером в московском бильярдном клубе «Принц» прошел финал Всероссийского лично-командного турнира на «Кубок Энергетика».

Соревнования уже стали традиционными и состоялись в шестой раз.

В турнире приняли участие одиннадцать команд из разных регионов страны. В том числе – из Тюменской, Кемеровской, Калининградской, Московской областей и города Москвы.

Соревнования шли в трех дисциплинах, в течение двух дней. Коллеги –энергетики показали и высокий уровень спортивного мастерства, и азарт, и красоту игры, и командный дух.

Победителем турнира стала команда ООО «Газпромэнергохолдинг» в составе Дамира Камалова, Андрея Невмержицкого и Галины Панкратовой. За третье место медали, дипломы и Кубок получила команда ПАО «Интер РАО» в составе Кирилла Скоблова, Дмитрия Романова и Елены Глазуновой. За второе место награды получили спортсмены команды ПАО «Россети» Роман Назаренко, Александр Пономаренко и Юлия Воронкевич.

Особую признательность и благодарность за активное участие в подготовке и проведении Кубка хотел бы выразить Стас-секретарю – заместителю министра энергетики Анастасии Борисовне Бондаренко и заместителю генерального директора ПАО «Россети» Андрею Евгеньевичу Мурову.

Новое Отраслевое соглашение, переговоры по которому стороны социального партнерства начнут в 2025 году, станет надежной платформой для социального диалога и динамичного развития нефтегазовой отрасли

Я как Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике принял участие в расширенном заседании Отраслевой комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, прошедшем 18 декабря 2024 года в Москве.

Практика показала, что отраслевые соглашения служат дополнительным инструментом, способствующим сохранению стабильности в трудовых коллективах, что особенно важно в сложные периоды - пандемии, санкционного кризиса, переживаемого сейчас внешнего давления.

Оно эффективно выполняет свои главные задачи - обеспечение условий труда и его оплаты, социальных гарантий работников, повышение их лояльности и эффективности деятельности организации.

Подробнее

Уважаемые руководители, работники и ветераны энергетической отрасли!
 
Поздравляю вас с Днем энергетика!

Этот профессиональный праздник, отмечаемый в самый короткий день в году и приуроченный к утверждению плана ГОЭЛРО – яркий пример того, как способен изменить жизнь страны и ее граждан доступ к энергии.

Сегодня перед энергетиками стоят те же задачи, что и в далекие 1920е – обеспечить технологическую и экономическую доступность  энергии для развития России.

Это означает развитие всех видов генерации с учетом особенностей энергобалансов и потребностей регионов,  повышение эффективности сетевого комплекса, цифровизацию всех секторов энергетики, их экологизацию, достижение технологического суверенитета и стимулирование энергоэффективности.

Все вы – не только профессионалы высокого класса, но и настоящие патриоты своей страны и отрасли!
 
Дорогие друзья!
 
Желаю вам профессиональных успехов, здоровья и благополучия, гармонии и радости в личной жизни! 

Дорогие друзья!
 
Приближается Новый Год! Последние дни декабря – пора поводить итоги, строить планы, загадывать желания. Это время ожидания праздника и надежды на будущее.  

Наша страна, мы все с честью справляемся с вызовами, которые бросает нам наше суровое время – тесним врага, развиваем экономику, помогаем слабым и уязвимым, не даем противникам запугать и запутать себя, неуклонно ведем борьбу за более справедливый мир. Несмотря на все трудности, нам есть чем гордиться, и я верю и чувствую, что каждый день приближает нашу победу.

Я желаю нашей Родине и каждому из нас достижения наших целей, мира, гармонии, благополучия и добра и счастья!

С наступающим Новым Годом!

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, решающий проблемы в сфере газораспределения в интересах ускорения программ социальной газификации

Законопроект упорядочивает отношения, связанные с доступом к местным газораспределительным сетям, которые принадлежат лицам, не оказывающим услуги по транспортировке газа по ним («основной абонент»).

Они должны будут получить статус ГРО, и, соответственно, тариф на прокачку газа, который компенсировал бы их затраты, включая инвестиционные. Альтернативой является возможность для «основных абонентов» по своему выбору отказаться от права собственности на газораспределительные сети и их объекты; передать их в безвозмездное владение и использование или в публичный сервитут газораспределительной организации, с сетями которой они непосредственно связаны технологически. Во всех случаях регулирующие органы должны будут учесть соответствующие затраты в тарифе ГРО.

Предусмотрены переходные положения для юридических и физических лиц, которые не оказывают услуги по транспортировке газа, являющихся собственниками газораспределительных сетей.

Также законопроект вводит регулирование порядка действий органов местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных газораспределительных сетей и их объектов, определяет их обязанности по содержанию и обслуживанию такой газораспределительной сети и ее объектов до принятия ее в муниципальную собственность.

Сегодня более 200 из 1097 тысяч км. распределительных газопроводов в стране находятся в собственности физических и юридических лиц, не оказывающих услуги по транспортировке газа и не являющихся публичными образованиями. Права на большинство созданных с привлечением частных инвестиций газопроводов вообще не оформлялись, должным образом не содержатся и по существу находятся вне правового поля. Еще порядка 22 тысяч км. – это уже официально признанные бесхозяйные сети.

Это создает риски для обеспечения надежного и безопасного газоснабжения подключенных к ним потребителей, затрудняет подключение к сетям объектов капитального строительства новых потребителей. Кроме того, важно учитывать тот факт, что газораспределение фактически является естественно-монопольным и, соответственно, регулируемым, видом деятельности и касается объектов повышенной опасности либо опасных производственных объектов.

Принятие законопроекта позволит навести в этой сфере должный порядок наиболее рациональным путем.

Уважаемый Алексей Борисович!

От души поздравляю Вас с днем рождения!

Под Вашим руководством ПАО «Газпром» демонстрирует устойчивое развитие на протяжении многих лет, в том числе, и сегодня, в условиях жесточайшего внешнего давления, геополитического противостояния и неопределенности на мировых энергетических рынках.

Способность преодолевать вызовы и достигать поставленных целей, высокая социальная ответственность компании - заслуга Вас и Вашей команды, результат вашего профессионализма, умения принимать решения, отстаивать интересы компании, отрасли и страны!

Ваши знания, работоспособность, последовательность, порядочность, знают и ценят соратники. Благодарен Вам за совместную работу, Вашу поддержку и доверие.

Искренне желаю вам крепкого здоровья на долгие годы, новых достижений в работе на благо отрасли и страны, любви и понимания близких и друзей!

Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает проект федерального закона, отменяющий запрет на проектирование прямоточных систем технического водоснабжения для ТЭС и АЭС, заново внесенный его авторами после доработки

Продолжаем работу над проектом федерального закона № 486735-8 «О внесении изменений в часть 4 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенным группой депутатов, в том числе, мной.

Законопроект направлен на отмену законодательного запрета на проектирование прямоточных систем технического водоснабжения (ПСТВ) для тепловых и атомных электрических станций.

Запрет на проектирование ПСТВ был включен в Водный кодекс РФ в 2006 году в связи с серьезным загрязнением Братского и Усть-Илимского водохранилищ промышленными предприятиями, на которых вода является составной частью производственного процесса. Однако цели и способы использования ПСТВ на объектах энергетики и на предприятиях обрабатывающих и добывающих отраслей существенно различаются, что обусловливает и разный уровень экологических рисков для водных объектов.

Сегодня в России прямоточными системами оборудовано около 40% мощностей энергетической системы России, в том числе 84 ТЭС, Ленинградская и Кольская АЭС, а также судовые атомные энергоустановки ледоколов и плавучей атомной станции «Академик Ломоносов».

Эксплуатация всех этих объектов генерации осуществляется в соответствии с установленными требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, по сохранению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Результаты многолетних наблюдений, выполненных в рамках производственного экологического контроля на Кольской и Ленинградской АЭС, как самими АЭС, так и сторонними организациями, свидетельствуют, что эксплуатация ПСТВ не приводит к ухудшению качества водных ресурсов используемых водоемов, изменению химического состава воды, продуктивности и условий существования популяций ценных видов рыб и других видов водных биологических ресурсов.

Можно говорить о том, что экологические риски, связанные с использованием прямоточных систем промпредприятиями, были распространены на объекты энергетики не вполне обоснованно. При этом их запрет оказывает существенное влияние на техническо-экономические показатели новых проектируемых и реконструируемых станций, ведет к значительному увеличению затрат генерирующих компаний, которые затем через тариф перекладываются на потребителей электроэнергии.

Предоставление возможности проектирования ПСТВ на объектах энергетики позволит выбирать наиболее приемлемый вариант в каждом конкретном случае их возведения с учетом технических, экологических и экономических факторов. Это может оказать положительное влияние на технико-экономические показатели новых проектируемых ТЭС и АЭС.

Значимость законопроекта была отмечена в Постановлении Государственной Думы № 5819-8 ГД от 12 марта 2024 года «Об информации генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» А.Е. Лихачева на тему «Роль атомной промышленности в обеспечении технологического суверенитета» состоялось 27 ноября 2024 года.

Замечания к предыдущей редакции законопроекта были учтены нами, авторами, и устранены в рамках рекомендованной ответственным Комитетом Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды доработки документа и его повторного внесения согласно статье 112 Регламента Государственной Думы.

Важно отметить, что законопроект не отменяет необходимость соблюдения установленных требований при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации ТЭС и АЭС в области охраны окружающей среды, а также проведения государственной экспертизы соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности.

Комитет Государственной Думы по энергетике сформулировал к законопроекту ряд замечаний. Ключевое из них касается нормы о согласовании применения ПСТВ с Федеральным агентством водных ресурсов.

Законопроектом предусматривается проведение Государственной экологической экспертизы проектной документации ТЭС и АЭС с ПСТВ, при этом согласно требованиям статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в состав документации, предоставляемой для проведения Государственной экологической экспертизы, входят материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе. Схожие требования в сфере охраны окружающей среды содержатся в Водном, Градостроительном Кодексах РФ, других нормативных актах различного уровня.

Таким образом, положение законопроекта о согласовании с Федеральным агентством водных ресурсов применения ПСТВ дублирует требования уже действующего законодательства. Устранить его в целях избегания к дополнительной административной нагрузке на хозяйствующие субъекты за счет увеличения процедур по согласованию деятельности, которая, по сути, и так согласовывается на этапе планирования в рамках других процедур, можно при подготовке документа ко второму чтению.

Учитывая значимость законопроекта, Комитет Государственной Думы по энергетике на заседании 12 февраля 2025 года поддерживает проект федерального закона № 486735-8 «О внесении изменений в часть 4 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом его доработки во втором чтении.