Локальная протестная активность: причины, зоны риска, тактика властей. 5 тезисов

🔺Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

1️⃣ Осенью традиционно происходит сезонный рост протестных настроений, на фоне которого обычно усиливается и готовность граждан к участию в различных акциях протеста по локальной проблематике. По данным ФОМ на 8-10 ноября 2024 года 50% респондентов предположили, что при проведении акций протеста в их населенных пунктах к ним присоединились бы «много» участников. 29 сентября этот показатель составлял 47%.

2️⃣ На фоне общественной консолидации вокруг президента такие настроения несут с собой некоторые риски - в основном для руководителей регионального и местного уровня. Но и в этой сфере интенсивность и массовость таких акций, как правило, остается ниже, чем до 2020-года. Тем не менее для региональных и муниципальных властей уже ЕДГ-2025 будет связан с более высоким уровнем рисков, чем кампании 2024 года, а значит, необходимо комплексное реагирование на вызовы локального уровня. В этих условиях уже в первой половине 2025 года может усилиться тренд на постепенную активизацию протестных акций по местной проблематике под эгидой как инициативных групп, так и оппозиционных партий.

3️⃣ Важным поводом для протестной активности остается градостроительная тематика - прежде всего в городах-миллионниках. Такие кампании могут развиваться при активной поддержке одного оппозиционного игрока (митинг против принятия Генплана в Краснодаре под эгидой КПРФ). Но в ряде случаев активное взаимодействие с жителями по проблемным темам могут осуществлять как оппозиция, так и «Единая Россия» (судебный процесс, касающийся возможности строительства в Шуваловском лесопарке в Санкт-Петербурге). В этих условиях оптимальной тактикой губернаторов становится прямая работа с потенциальными точками напряженности. Пример — личная встреча главы ХМАО Р.Кухарука с жителями Нижневартовска для разрешения противоречий по поводу строительства храма в их микрорайоне.

4️⃣ Весьма специфична ситуация в регионах, граничащих с зоной проведения СВО. Примечательны получившие федеральный резонанс акции протеста из-за социальных проблем переселенцев из Большесолдатского и Суджанского районов Курской области. Реагирование на эту ситуацию потребовало участия федеральных чиновников, а объектом недовольства протестующих стали не только региональные, но и муниципальные власти. В рамках федеральных трендов — это может стать фактором, стимулирующим более плотную работу центральных структур «Единой России» с приграничными районами. В том числе, благодаря гуманитарным проектам, реализация которых также способствует получению информации непосредственно от местных жителей. Показательно, что значение работы с жителями приграничных районов Курской области с привлечением штаба общественно поддержки партии, волонтеров и МГЕР неоднократно подчеркивал врио секретаря Генсовета «Единой России» В.Якушев.

Возрастает вероятность проведения под непосредственным контролем федеральных властей аудита в муниципалитетах, наиболее уязвимых в условиях проведения СВО (включая подобные районы предвыборных Брянской и Ростовской областей). Такой прямой аудит может быть мотивирован тем, что власти субъектов не всегда могут оперативно отреагировать на недоработки местных властей в случае, если местные игроки связаны с влиятельными группами муниципальных элит. Один из примеров — критика активными гражданами главы Суджанского района Курской области А.Богачева, племянника предыдущего многолетнего руководителя этого муниципалитета Н.Ильина.

5️⃣ В конце 2024-начале 2025 года в ряде регионов может возрасти риск стихийных акций протеста в связи с проблемами ЖКХ, а весной-летом — из-за экологической проблематики. Одним из способов превентивного реагирования властей субъектов на такие вызовы становится взаимодействие с социально ориентированными НКО. Пример — новый формат общественных инициатив на муниципальном уровне, заявленный губернатором Челябинской области А.Текслером в ходе Южно-Уральского гражданского форума.

#ПолитологОрлов

Инютин: если Смирнов не добьется отставки глав Суджанского и Кореневского районов, имиджевые потери для него будут тяжелыми

Глава Суджанского района Александр Богачев и глава Кореневского района Марина Дегтярева, которых губернатор Алексей Смирнов попросил написать заявления об отставке по просьбе местных жителей, продолжают выполнять должностные обязанности, сообщает «Абирег». По данным СМИ, Богачев написал заявление об уходе 12 ноября, но якобы отозвал его на следующий день. Дегтярева же заявила журналистам, что намерена и дальше возглавлять Кореневский район. Тем временем жители подписывают петицию об отставке Дегтяревой.

Инютин Владимир, политолог, кандидат политических наук, директор Центра социально-политических технологий:

➖ Ситуация в приграничных районах Курской области остается очень тяжелой. Десятки тысяч людей были вынуждены покинуть свои дома, их жизни и здоровью угрожала опасность, сейчас они либо находятся в ПВР, либо снимают жилье, либо живут у родственников. Конечно, в такой ситуации люди особенно чувствительны к, по их мнению, бездушию чиновников и несправедливости по отношению к себе, своим детям и близким. На самом деле и местные, и региональные власти не всегда вовремя реагируют на проблемы курян, оказавшихся в бедственной ситуации.

С точки зрения конкретной ситуации я уверен, что глава области добьется отставки Марины Дегтяревой и Александра Богачева, иначе имиджевые потери для него будут очень тяжелыми: и отношение жителей районов к работе глав, и позиция Алексея Смирнова представляются достаточно однозначными. Уступка в данном вопросе может стать для него признаком слабости во взаимоотношениях с региональными элитами. Фактическое соотношение полномочий региональной власти и органов местного самоуправления тоже не дает усомниться в исходе наметившегося противостояния.

Думаю, отставка Дегтяревой и Богачева – вопрос времени. Возможно, сейчас идет обсуждение должностей, которые они могут получить после отставки. Но каждый день такой двусмысленной для губернатора ситуации оставляет для них все меньше шансов получить взамен должностей глав районов сравнимые по влиянию и возможностям позиции.

#Мнение

Максимов: проверки чиновников на полиграфе больше похожи на популистский инструмент

Чиновников самарского правительства с 2025 года начнут проверять на полиграфе. Систему будут применять в случае конфликтной ситуации – поступления сигнала о коррупции, сообщил губернатор Вячеслав Федорищев, уточнив, что в качестве профилактики проверку будут проходить все члены правительства раз в полгода. Пока «на добровольной основе».

Максимов Андрей, руководитель Агентства «Максимов-консалтинг»:

➖ Введение системы «Полиграф» в правительстве Самарской области даст определенную обратную связь. Долгое время никакие сигналы с мест не получали развития, если не превращались в уголовные дела в отношении чиновника. То есть внизу все могли быть уверены, что этот чиновник ворует в огромных количествах, но, если дела против него не заведено, значит, он чист с точки зрения власти. Никто не пытался проверить его самого. Такой инструмент сейчас появится, хотя он не совсем объективный.

В силовых структурах полиграф ввели уже достаточно давно, прохождение такого рода проверок там бывает регулярным, но не всегда бескорыстным и для тех, кто проводит эти исследования, и для тех, кто их проходит. Кто больше всех сражается с коррупцией, тот на ней и попадается. Вопрос заключается в том, кто будет контролировать тех, кто будет контролировать остальных, и насколько можно будет доверять этим показаниям. Любого человека можно будет «засыпать» на основании подозрений, которые дает этот прибор. А насколько эти подозрения обоснованны, никто не знает.

Какие последствия это будет иметь для карьеры человека, тоже неизвестно. Зависит от того, насколько такого рода проверки прописаны в его контракте. Скорее всего, в контрактах государственной или муниципальной службы ничего подобного нет. Но, в принципе, правовая база есть, если обратимся к документам по проверкам, например, в МВД, ФСБ и так далее. Силовые структуры достаточно регулярно подвергаются проверке этим методом. Такой инструмент, как и все, что повышает обратную связь, честность и неподкупность чиновников, — это, конечно, хорошо, но это, скорее, популистский инструмент, который имеет значение для общественного мнения, но вряд ли будет иметь значение в реальности. Лучше было бы реагировать на сигналы СМИ, в социальных сетях, давать возможность для проведения больших и частых проверок этих сигналов и не давать возможность правовым структурам, осуществляющим проверки, обогащаться за счет этого, вместо того чтобы реально добиваться объективности. Но это проблема любых контролирующих органов.

Что касается формирования базы чиновников, то этим может заняться руководитель администрации или центра управления регионом. И все муниципальные главы районов, а потом и их замы пройдут полиграф. Но остается вопрос, насколько это прописано в их контрактах. Должны быть объективные события, на основании которых все это проходит. У всех по-разному устроена нервная система, поэтому человек может не пройти полиграф. Скорее всего, эта система будет проводиться в рекомендательном ключе. С точки зрения популизма хороший ход, на котором новый губернатор может показать, что он всерьез взялся за борьбу с коррупцией. В Самарской области достаточно часты коррупционные скандалы, и там репутация чиновников портится очень быстро.

#Аналитика

Югорский экономический форум: новое позиционирование ХМАО

🔺Аналитика АПЭК

В Ханты-Мансийске проходит Югорский экономический форум. Площадка стала местом для дискуссий, презентаций и поиска новых экономических контактов. Для Югры форум — возможность укрепить имиджевое позиционирование по нескольким направлениям. Уровень проведения акции и качество презентации потенциала ХМАО высоки, они определяются усилиями команды губернатора Руслана Кухарука.

Первое направление, в рамках которого новая управленческая команда Югры укрепляет имидж, - экономическое. Демонстрация устойчивости экономики Югры автоматически означает рост интереса к региону со стороны инвесторов. Регион укрепляет свой неофициальный статус «энергетического сердца России». В Ханты-Мансийском автономном округе добывается 40% российской нефти. Четыре гидроэлектростанции, расположенные на территории региона, создают основу для успешного развития других субъектов. По вкладу в экономику России ХМАО занимает второе место после Москвы. В перспективе значение Югры в рамках реализации стратегии пространственного развития может существенно вырасти. Так, транзитный коридор по оси «Север – Юг» позволит округу стать важнейшей транспортной артерией для субъектов УрФО и соседних регионов. Об этом заявили в рамках форума федеральные спикеры.

Вторая, более сложная задача для ХМАО как для северного региона - создание образа субъекта, привлекательного для молодежи. Так, Югра наряду с Тюменской областью и Ямалом принимает участие в развитии Западно-Сибирского НОЦ. Одной из приоритетных задач центра является формирование в регионе системы выявления, поддержки и развития талантливых детей и молодежи, создание благоприятных возможностей для построения успешной карьеры. Югра продолжает реализовывать собственную программу – «Акселератор технологических стартапов в Югре». В рамках форума были подведены итоги четвертого сезона программы. Пять команд-победителей «Акселератора» получили гранты на реализацию и развитие своих инновационных проектов в размере 2 млн рублей. Такая региональная поддержка становится фактором выбора Ханты-Мансийского автономного округа в качестве территории для развития идей и стартапов.

В рамках форума Югра заявляет о себе как о территории, наиболее привлекательной для среднего и малого бизнеса. Поддержка МСП – один из приоритетов Руслана Кухарука и одна из ключевых тем акции. Для обсуждения этих вопросов на форуме работают диалог-площадка для социальных предпринимателей, диалог-площадка «От самозанятости к микробизнесу», «Молодежное технологическое предпринимательство», «Кадры для бизнеса», «Возможности развития бизнеса в сфере ВЭД в текущих условиях».

Отдельный тренд – достижение баланса между семейными ценностями и работой для женщин. Эту тему обсудили в ходе дискуссии «Современная женщина между семьей и работой».

#Аналитика

Ремизов: сити-менеджер Ростова выставил себя не в лучшем свете перед врио губернатора, провалив подготовку к отопсезону

Ростов-на-Дону уже в четвертый раз оказался без паспорта готовности к отопительному сезону. Кроме него, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не выдало паспорта Азову, Новочеркасску, Шахтам, Таганрогу, Азовскому, Миллеровскому и Родионово-Несветайскому районам. По данным управления, результаты ухудшились на 4,1% в сравнении с 2023 годом.

Ремизов Дмитрий, журналист:

➖ В том, что Ростов-на-Дону уже четвертый раз не получил паспорт готовности к отопительному сезону, есть, во-первых, какие-то технические причины. Они связаны всякий раз с конкретными домами, кварталами, в которых бывает что-то не готово. Из-за этого каждый год и происходит ситуация с невыдачей паспорта. Понятно, что здесь необходимо задать вопросы прежде всего службам, которые занимаются подготовкой к зиме и отопительному сезону, и, соответственно, их главному начальнику – главе администрации Ростова Алексею Логвиненко. Но, видимо, задать эти вопросы некому.

Главный риск заключается как раз для жителей города, которые могут столкнуться с неприятными последствиями из-за не самой удовлетворительной, мягко говоря, работы городских властей. Подобные случаи, конечно, выставляют самого Логвиненко перед новым врио губернатора Юрием Слюсарем в не самом лучшем свете. Если прежний глава региона Василий Голубев (руководил регионом с 2010 по 2024 год. – РК) на подобные случаи закрывал глаза, то как поведет себя новый врио губернатора, предсказать невозможно. А Логвиненко явно не готовился к смене главы Ростовской области или не счел этот вопрос столь важным, чтобы предупредить его о возможности неполучения паспорта.

Что касается возможности замены сити-менеджера, то это будет зависеть от того, как этот вопрос согласует новый врио губернатора в федеральном центре.

#Мнение

Ростов четвертый год подряд не подготовили к зиме: ждать ли кадровых решений?

📍К отопительному сезону не готовы

Сразу несколько донских городов оказались не готовы к отопительному сезону. Из 49 муниципальных образований Ростовской области паспорта готовности получил только 41.

«Неготовыми признаны города Ростов-на-Дону, Азов, Новочеркасск, Шахты, Таганрог, а также Азовский, Миллеровский и Родионово-Несветайский районы. В сравнении с прошлым годом результат ухудшился на 4,1%», – сообщается на сайте Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.

Главы городов, не получивших паспорта готовности, обязаны продолжить работу по устранению выявленных нарушений для получения в дальнейшем акта готовности, отмечают надзорные органы.

Ростов-на-Дону оказывается не готов к отопительному сезону уже четвертый год подряд. В 2022-м сити-менеджер Алексей Логвиненко даже требовал от прокуратуры проверить Ростехнадзор, который внес 13 замечаний после проверки и не выдал городу паспорт готовности, отмечает 161.ru.

Весной 2024 года прокуратура требовала от бывшего губернатора Василия Голубева, чтобы он обеспечил качественную подготовку региона к зиме. По мнению ведомства, в регионе отсутствует слаженная работа профильных министерств и штаба по мониторингу и контролю за подготовкой и прохождением отопительного периода. Местные органы самоуправления также обвинялись в бездействии. Однако в итоге областная столица вновь оказалась не готова к зимнему сезону.

Напомним, губернатор Василий Голубев недавно ушел в отставку. Врио главы региона стал бывший руководитель Объединенной авиастроительной корпорации Юрий Слюсарь, который уже обратил внимание на транспортные проблемы в областной столице и посоветовал Алексею Логвиненко проехать по городу на автобусе.

Добавим, что полномочия сити-менеджера Ростова-на-Дону Алексея Логвиненко истекают к 2025 году, за время его работы в должности главы администрации было много скандалов и претензий к нему.

📍Последствия для города и Логвиненко

Отсутствие четвертый год подряд паспорта готовности – это показатель того, что инфраструктура в городе находится не просто в ужасном, а в критическом состоянии, считает политический обозреватель и редактор Андрей Гусий. Эксперт полагает, что у сити-менеджера Алексея Логвиненко мало шансов остаться в команде нового губернатора,

«Новый врио губернатора Юрий Слюсарь не политик, он об этом говорит сам, но управленец, поэтому я не думаю, что Логвиненко удастся сохранить свой пост, даже если бы он получил паспорт готовности к зиме. Сити-менеджер и новый губернатор разговаривают на разных языках. Безусловно, сроки смены сити-менеджера Ростова-на-Дону зависят от врио губернатора – насколько оперативно он сможет подобрать новые кадры», – рассказывает Гусий.

Журналист Дмитрий Ремизов также не исключает, что новый глава региона может сменить сити-менеджера Ростова-на-Дону.

«Главный риск заключается как раз для жителей города, которые могут столкнуться с неприятными последствиями из-за не самой удовлетворительной, мягко говоря, работы городских властей. Подобные случаи, конечно, выставляют самого Логвиненко перед новым врио губернатора Юрием Слюсарем в не самом лучшем свете. Если прежний глава региона Василий Голубев (руководил областью с 2010 по 2024 год. – РК) на подобные случаи закрывал глаза, то как поведет себя новый врио губернатора, предсказать невозможно», – полагает Ремизов.

#Сюжеты

Васюткин: правоохранительные органы плотно взялись за Минсельхоз Бурятии

В Бурятии из-за нарушений антикоррупционного законодательства уволены два замминистра сельского хозяйства, а сам министр Галсан Дареев ушел «в длительный отпуск», сообщили в правительстве республики. Кроме того, региональным властям пришлось брать на себя управление поселком Новый Уоян. Его руководитель Ольга Ловчая временно отстранена от работы из-за превышения должностных полномочий, совет депутатов самораспустился, а администрация осталась без сотрудников.

Васюткин Николай, электоральный юрист:

➖ Ситуация в Новом Уояне такова, что к действующему главе поселения появились претензии со стороны правоохранительных органов. Они инициировали вопрос о временном отстранении главы от должности. Сельский совет, сотрудники администрации Нового Уояна решили поддержать главу и подали решение об отставке. Здесь стоит говорить о наличии конфликта или несогласии с мерами, которые принимают сотрудники правоохранительного корпуса, работников местного управления. Единственное верное решение сейчас – это введение временной администрации. Ситуация является в чистом виде кризисом поселкового управления. Дело, безусловно, привлекло внимание. Депутатский корпус добился того, чтобы следствие велось достаточно объективно, дав тем самым поддержку главе. Но, с другой стороны, это не самое лучшее решение для жителей города. В середине декабря должны состояться дополнительные выборы, ситуация будет стабилизироваться.

Алексею Цыденову представляется возможность продемонстрировать способность справляться с кризисами в регионе даже в ручном режиме.

Ситуация с отставками замминистра сельского хозяйства складывается не очень благоприятно для самого министра Галсана Дареева. Слухи достаточно стремительно набирают обороты. Минсельхоз отрабатывает большое количество программ, где достаточно много денег и, соответственно, возможностей для коррупции. Очень многие остаются недовольны распределением грантов. Поэтому любые отставки, связанные с Минсельхозом, рождают еще больше подозрений. Арест помощника министра ранее, отставка первого замминистра, отставка второго и одновременно длительный отпуск министра – не думаю, что это является совпадением. За министерство плотно взялись правоохранительные органы, и, скорее всего, в ближайшее время мы увидим новые эпизоды.

#Мнение

Лошкин – новый мэр Челябинска: напутствие от Текслера и первоочередные задачи на посту

📍План развития города

Депутаты думы Челябинска избрали главу города. Им стал бывший председатель Контрольно-счетной палаты региона, врио мэра Алексей Лошкин, сообщает пресс-служба парламента.

Всего по результатам конкурса к голосованию было допущено пять из 29 претендентов: депутат Заксобрания, замгендиректора предприятия «Птицефабрика Челябинская» Павел Жолобов, гендиректор логистического центра «Форвард» Светлана Мячкова, исполнительный директор ООО «Транском» Павел Урсаев, глава Калининского района Челябинска Владимир Шамне и Алексей Лошкин.

Каждый кандидат выступил с программой развития города. Лошкин, за которого в итоге проголосовали 30 депутатов, представил 10 пунктов модернизации Челябинска, передает информагентство «Первое областное». Это развитие города в рамках КРТ, улично-дорожной сети, модернизация коммунальной инфраструктуры, обновление общественного транспорта, реализация нацпроектов и благоустройство, экологическое благополучие граждан, инвестпривлекательность, повышение благосостояния граждан, развитие социальной сферы и поддержка СВО.

Уже после избрания в разговоре со СМИ Лошкин анонсировал кадровые перестановки в администрации. По его словам, весь месяц на посту врио мэра он присматривался к существующей команде: было множество эффективных действий со стороны чиновников, но изменения в составе команды все же произойдут.

В соцсетях избранный мэр поблагодарил всех за доверие и пообещал сделать все, чтобы его оправдать.

«Для меня руководство городом – это в первую очередь ответственность за Челябинск, за благополучие его жителей. Ответственность, которая требует еще большей отдачи от меня лично и от всей нашей команды. Буду регулярно рассказывать вам о своей работе, продолжим вместе обсуждать проблемы и варианты их решения», – написал Лошкин.

Губернатор Челябинской области Алексей Текслер поздравил Лошкина с победой и заверил, что регион всегда готов оказать помощь городу.

«Пожелал успехов Алексею Лошкину в этой должности. Главное – слышать людей, работать с полной самоотдачей во благо города и его жителей. Регион всегда поможет. Уверен, что все получится», – дал напутствие Текслер.

📍Убедительная победа

Политолог Александр Мельников отмечает, что Лошкин пользуется поддержкой Текслера, его команды и депутатов гордумы – и это хороший задел для решения текущих и грядущих задач. По его словам, в убедительной победе Лошкина сомнений ни у кого не было.

«Важно, что при озвучивании направлений развития Челябинска Лошкин не уходил от задач и на среднесрочную перспективу, более масштабных, чем решение текущих проблем. Он вел речь и о планах комплексного развития территории сразу в шести районах города, поднимал вопрос повышения инвестиционной привлекательности Челябинска. Это та же логика, которую в масштабах области реализует Алексей Текслер», – подмечает Мельников.

Что касается предстоящих кадровых изменений, политолог не исключает, что произойдет замена заместителей мэра, глав районов. Но, по его мнению, раньше весны серьезных перемен ожидать не стоит.

Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Челябинской области Андрей Лавров убежден, что победа Лошкина – это в первую очередь результат его работы в течение месяца в качестве врио. Он, отмечает эксперт, справился с первыми поставленными задачами: аудитом принимаемого муниципального хозяйства, налаживанием коммуникации с политическими акторами и населением, подготовкой муниципального хозяйства к зимнему периоду.

«Что касается озвученных Лошкиным направлений развития Челябинска, то они разработаны, с одной стороны, в связи с результатами актуальности проблематики у населения, с другой – с первостепенностью задачи стратегического развития города. В целом можно сказать, что это профессиональная программа основных приоритетов, которая выстроена с учетом политических, экономических и социальных реалий, в которых сейчас находится муниципалитет», – подытоживает Лавров.

#Сюжеты

Депутаты Хакасии назвали нереалистичным бюджет республики на будущий год: примут ли главный финансовый документ региона?

📍Нереалистичный документ

В Верховном совете Хакасии прошли публичные слушания по проекту бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Ожидается, что доходы за 2025-й составят 48,25 млрд рублей, расходы – 54,59 млрд рублей. Дефицит прогнозируется на уровне 6,34 млрд рублей. В этом году дефицит составлял 4,16 млрд рублей, сообщает пресс-служба парламента региона.

Министр финансов Игорь Тугужеков сообщил, что налог на прибыль организаций, составляющий 40% собственных доходов республики, должен принести в бюджет в следующем году 16,41 млрд рублей. Однако не исключено, что такой суммы достичь не удастся.

Министр экономического развития региона Роман Ковтун объяснил проблемы с наполнением бюджета антироссийской санкционной политикой, логистическими проблемами бизнеса, падением цен на уголь и ростом затрат предприятий, передает «Коммерсантъ». Но, по мнению Ковтуна, ситуация понемногу выправляется.

Участники слушаний сочли, что правительство слишком оптимистично, а прогнозы далеки от объективного положения дел в экономике региона.

Председатель Контрольно-счетной палаты Хакасии Ольга Лях выразила сомнение в верности чисел доходной части бюджета по налогу на прибыль организаций и обратила внимание на рекордный рост кредиторской задолженности, которая по итогам 2024 года оценивается на уровне 9 млрд рублей.

«Это влечет целый ряд негативных социально-экономических последствий – от невыплаты зарплаты до банкротства предприятий малого и среднего бизнеса и отсутствия заявителей на выполнение госконтрактов».

Председатель Верховного совета Сергей Сокол назвал представленный бюджет нереалистичным и сообщил, что, по его данным, налог на прибыль составит лишь 8 млрд из заявленных 16,4 млрд рублей.

«Добавим сюда 6,3 млрд рублей дефицита бюджета и растущую как снежный ком просроченную кредиторскую задолженность. Судя по всему, правительство рассчитывает на кредитные средства. Верхний предел госдолга на 2025 год установлен в размере 33,6 млрд рублей. К 2027 году – более 38 млрд. Таковы бюджетные реалии, в которых вынужденно живет республика», – добавил Сокол.

Но против принятия проекта бюджета спикер не выступил. По его словам, депутаты Верховного совета разделяют высокую ответственность при разработке документа и не могут себе позволить препятствовать его принятию, но все заместители глав и министерства должны отвечать за каждый полученный рубль и его эффективное освоение, а парламент будет это контролировать.

В первом чтении законопроект будет рассмотрен 27 ноября.

📍Риски при принятии бюджета

Руководитель фракции ЛДПР Верховного совета Хакасии Михаил Молчанов подчеркивает, что у парламента есть социальные обязательства перед гражданами, которые исполнять необходимо уже с 1 января 2025 года, поэтому депутаты не могут совсем не принять бюджет.

«Самые большие сомнения вызывает реалистичность этого бюджета. Разница между расходной и доходной частями законодательно урегулирована и должна составлять не более 15%. В связи с этим мы видим уже сегодня, что доходная часть бюджета может быть не исполнена. Мы переживаем, что таким образом не будут выполнены поручения из федерального центра, которые звучали в адрес Хакасии».

По словам депутата, если бюджет примут в существующем виде, есть риск невыполнения множества задач: обязательств по зарплатам, участия в федеральных программах, нацпроектах.

Политконсультант Игорь Кузнецов подмечает, что в республике все еще действует неформальное политическое перемирие между Соколом и Коноваловым – и обострения на фоне дискуссии по бюджету не будет. Но сам бюджет, констатирует эксперт, действительно нереалистичен, риски непоступления собственных доходов слишком высоки.

«Ключевая проблема в том, что республика долгое время живет в режиме «перезанять, чтобы переотдать». Находясь в этой парадигме, власти региона остаются в контуре одних и тех же проблем. Необходимо в целом пересмотреть экономическую стратегию, максимально приблизив ее к реальности».

#Сюжеты

Прохоров: необходима разработка индивидуальных планов для каждого из моногородов

Минэкономики в 2025 году намерено обновить список моногородов. Сейчас в нем насчитывается 321 населенный пункт, однако в министерстве считают, что большинство уже не соответствует критерию монопрофильности.

Прохоров Валерий, политолог, заместитель директора Центра ПРИСП:

➖ Тема моногородов в России давно обсуждается на разных уровнях. Сегодня это не только социально-экономическая проблема, но и серьезный вызов для всей системы государственного управления, затрагивающий целый ряд вопросов стратегического планирования и устойчивого развития. Минэкономики собирается пересмотреть список моногородов к 2025 году, поскольку многие из них уже не соответствуют формальным критериям монопрофильности. Это вызывает вопрос: что делать с такими городами, какие стратегии сформировать для их дальнейшего развития и насколько применим для этих целей отнюдь не богатый мировой опыт решения подобных проблем?

Моногородом считается населенный пункт, экономика которого зависит от одного крупного предприятия. В России таковых официально 321. Основные проблемы таких поселений связаны не столько с умозрительной необходимостью уйти от пресловутого «моно» в диверсификацию городской экономики, а с фактическими случаями деградации градообразующих предприятий. Это ведет к превращению проблемных моногородов в депрессивные зоны с высоким уровнем безработицы, массовым отъездом трудоспособного населения в более благополучные регионы и нарастающей социальной апатией.

Одной из основных стратегий является уже упомянутая диверсификация экономики. Речь идет о развитии новых отраслей, создании инфраструктуры для малого и среднего бизнеса, привлечении инвестиций. Например, в Тольятти, экономика которого долгое время зависела от «АвтоВАЗа», предпринимаются попытки развивать IT-технологии и другие промышленные направления, не связанные с автомобилестроением. Однако «истории успеха» говорят о том, что такие подходы требует не только значительных инвестиций, но и других ресурсов.

Считается, что дополнительной возможностью является развитие туризма. Еще одним подходом может стать создание в моногородах индустриальных парков или особых экономических зон. Это позволит привлечь производства с более высокой добавленной стоимостью и создать новые рабочие места. Такая стратегия требует активного участия государства, включая налоговые льготы и субсидии, и выглядит вполне жизнеспособной. Однако и этот подход имеет ограничения, основная часть которых так или иначе связана с периодами ухудшения демографии, которые переживали все без исключения «проблемные» моногорода. Из них в первую очередь уезжали квалифицированные кадры, а те, кто оставался в течение длительного времени утрачивали профессиональную квалификацию в связи с деградацией градообразующих предприятий.

Более радикальным решением может стать переселение жителей из моногородов в более перспективные регионы. Китай использует этот подход, преобразуя малые города в «сельские агломерации». Однако в России, с ее огромными расстояниями и различным уровнем развития инфраструктуры в регионах, это может быть социально и политически чувствительным вопросом: приезжие могут вступить в борьбу с местными за доступ к работе и социальным благам, которых просто может не хватить на всех.

Мировой опыт предлагает множество решений для моногородов, но их применение в России ограничено. В отечественной практике более разумным и менее травматичным для населения будет подход, предполагающий разработку индивидуальных планов для каждого из моногородов, который в полной мере учитывал бы его особенности и потенциал. Например, адресная поддержка малого и среднего бизнеса могла бы превратить этот сегмент экономики в полноценный драйвер развития.

Для городов, которые уже невозможно реанимировать, необходимо разработать индивидуальные программы переселения жителей в перспективные регионы, предусматривающие создание определенного набора социальных гарантий.

#Аналитика

Гусий: отсутствие паспорта готовности к зиме у Ростова четвертый год подряд означает, что инфраструктура в критическом состояния

Ростов-на-Дону уже в четвертый раз оказался без паспорта готовности к отопительному сезону. Кроме него, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не выдало паспорта Азову, Новочеркасску, Шахтам, Таганрогу, Азовскому, Миллеровскому и Родионово-Несветайскому районам. По данным управления, результаты ухудшились на 4,1% в сравнении с 2023 годом.

Гусий Андрей, политический обозреватель и редактор:

➖ Для жителей города отсутствие паспорта готовности к зиме не означает, что тепло в дома не будет подаваться. Мэрия обязана исправлять нарушения, выявлять недоработки. Отсутствие четвертый год подряд паспорта готовности – это показатель того, что инфраструктура в городе находится не просто в ужасном состоянии, а в критическом. Если в области не хватает средств на восстановление, есть множество федеральных программ. За четыре года не зайти в такие программы и вновь остаться без паспорта – это как минимум странно. Федеральный центр оперативно реагирует на проблемы ЖКХ, на критические ситуации средства выделяются значительно быстрее иных долгосрочных программ. Не так давно президент рассказывал о ЖКХ в целом, о целевых программах. Если ситуация за четыре года в Ростове не сдвинулась в нужном направлении, значит, она стала еще хуже, поскольку износ только увеличивается.

Что касается сити-менеджера Алексея Логвиненко, то нареканий к нему множество, если сравнивать с другими региональными столицами. Я не думаю, что он останется в команде нового губернатора.

Новый врио губернатора Юрий Слюсарь не политик, он об этом говорит сам, но управленец. Поэтому я не думаю, что Логвиненко удастся сохранить свой пост, даже если бы он получил паспорт готовности к зиме. Сити-менеджер и новый губернатор разговаривают на разных языках.

Безусловно, сроки смены сити-менеджера Ростова-на-Дону зависят от врио губернатора, насколько оперативно он сможет подобрать новые кадры. Поскольку убрать можно кого угодно – было бы кем заменить. Думаю, что управление городом будет поручено кому-то из бывшей команды Слюсаря.

#Мнение

Репринцев: отставки в Минсельхозе Бурятии. Цыденову не нужны токсичные управленцы

В Бурятии из-за нарушений антикоррупционного законодательства уволены два замминистра сельского хозяйства, а сам министр Галсан Дареев ушел «в длительный отпуск», сообщили в правительстве республики. Кроме того, региональным властям пришлось брать на себя управление поселком Новый Уоян. Его руководитель Ольга Ловчая временно отстранена от работы из-за превышения должностных полномочий, совет депутатов самораспустился, а администрация осталась без сотрудников.

Репринцев Артем, политтехнолог, руководитель ООО «Центр политических коммуникаций»:

➖ Ситуацию с отставками Булата Цыренжапова и Евгения Цыбикова можно объяснить просто: администрация не заинтересована в наличии внутри самой системы токсичных людей. Они не относятся к касте неприкосновенных чиновников, поэтому позиция главы Бурятии вполне объяснима. Любой скандал во власти бросает тень на самого главу, а ему это не нужно.

Не исключаю варианта отставки самого министра сельского хозяйства Галсана Дареева. Если появится доказательная база со стороны работников правоохранительных органов, вероятно, он добровольно уйдет в отставку. Все будет зависеть от фактуры, которая есть в наличии у силовиков, замешан ли он в ситуации.

Потенциальным преемником министра сельского хозяйства может стать депутат от партии «Новые люди» Семен Матхеев, который сейчас возглавляет комитет по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку Народного хурала.

Что касается ситуации в Новом Уояне, который остался без руководства, то стоит отметить, что подобный юридический казус складывается крайне редко. История современной России может назвать лишь единичные случаи. Цыденов в текущей ситуации делает все абсолютно верно, потому что городское поселение нельзя оставить без управления. В скором времени задача будет решена – сейчас она носит временный характер. Выборы будут объявлены, вероятнее всего, досрочно – и пройдут уже весной. Временные сроки это сделать позволяют.

На позициях главы региона обе эти ситуации никак не скажутся. Это рядовые, рабочие случаи, урон репутации, рейтингу губернатора нанесен не будет.

#Мнение

Молчанов: самые большие сомнения вызывает реалистичность бюджета Хакасии на будущий год

Депутаты Верховного совета Хакасии раскритиковали бюджет республики на 2025 год. Участники публичных слушаний в парламенте региона сочли, что озвученные прогнозные показатели бюджета далеки от объективного положения дел в экономике региона. Спикер Верховного совета Сергей Сокол подчеркнул, что депутаты будут вносить корректировки в финансовый документ и контролировать его исполнение в ручном режиме.

Молчанов Михаил, руководитель фракции ЛДПР Верховного совета Республики Хакасия:

➖ Есть определенные социальные обязательства, которые мы как власть несем перед нашими гражданами. И исполнять эти обязательства нам необходимо уже с 1 января 2025 года. Если сейчас мы не примем проект бюджета, то исполнять их будет невозможно. Это основная причина, почему, вопреки критике, мы принимаем проект бюджета.

Самые большие сомнения вызывает реалистичность этого бюджета. Разница между расходной и доходной частями законодательно урегулирована и должна составлять не более 15%. В связи с этим мы видим уже сегодня, что доходная часть бюджета может быть не исполнена, бюджет может недополучить существенную часть доходов. В этой части у нас возникли самые большие споры. Безусловно, нам подробно расписали, куда, что и как будет направлено, но вопросы по-прежнему возникают. Мы переживаем, что таким образом не будут выполнены поручения из федерального центра, которые звучали в адрес Хакасии.

Если бюджет будет принят в таком виде, то в зоне риска оказываются многие задачи: обязательства по заработным платам, участие в разных федеральных программах, национальных проектах – все это заложено в бюджете. При этом наблюдается сокращение инициативы по участию в разных программах со стороны министерств – многие элементарно даже не направляют заявки. Республиканская власть не видит, не рассматривает выходов на федеральный уровень в части привлечения инвестиций в регион, в том числе через федеральные программы, другие источники дохода для пополнения бюджета.

Что касается взаимоотношений губернатора и парламента, то стоит отметить, что у нас идет довольно конструктивная совместная работа между всеми представителями трех политических сил. Между нами налажен диалог. Подтверждение тому можно получить на любой сессии. По большинству вопросов в повестке дня у нас принимаются практически единогласные решения. Это следствие того, что мы находимся в постоянном общении и все вопросы регулируем до момента рассмотрения их на сессии. У нас, безусловно, разные подходы и видения, но мы стремимся достигать компромиссов, так как прекрасно понимаем, что у нас общие цели – благосостояние наших граждан в регионе, развитие и укрепление экономики.

#Аналитика

Мельников: новый мэр Челябинска имеет мощную политическую опору, чтобы справиться с текущими и перспективными задачами

Новым главой Челябинска большинством голосов избран экс-председатель Контрольно-счетной палаты региона, и. о. мэра Алексей Лошкин.

Мельников Александр, политолог, блогер:

➖ Убедительная победа Алексея Лошкина на голосовании в гордуме, естественно, никого не удивила. Он изначально был фаворитом этого конкурса, лучше других кандидатов проявил себя в ходе собеседования, да и входил в конкурс уже в качестве и. о. мэра. Фракция «Единой России» также поддержала Лошкина. Так что произошло просто формальное закрепление очевидного события. Можно отметить, что Лошкин на старте своей работы пользуется поддержкой губернатора Алексея Текслера и его команды, а также поддержкой гордумы. Это хороший задел для того, чтобы, имея такую политическую опору, справляться с текущими и перспективными задачами, которые перед ним стоят и которые он в том числе озвучил депутатам.

В 2023 году у челябинцев возникали вопросы к работе городских служб. Это будет первым серьезным испытанием для нового мэра. Необходимо сделать так, чтобы с минимумом коллапсов, проблем прошла зима. А если подобные ситуации будут случаться, необходимо, чтобы городские службы максимально оперативно реагировали и устраняли проблемы.

Что касается в целом озвученных Лошкиным направлений развития Челябинска, то их можно разделить на несколько групп. В первую очередь во многом речь идет о том, что мэрией при поддержке областных властей уже активно делалось на протяжении последних лет. Допустим, благоустройство территорий – в этом Челябинск достиг заметных успехов за последние годы. Правильно и логично, что Лошкин видит обязательное продолжение этой работы. То же самое можно сказать, к примеру, и об обновлении общественного транспорта. Остро актуальный и важный вопрос коммунальных сетей, их модернизации. Новый мэр сообщил, что 73% износа сетей – это, естественно, требует очень большой работы, серьезных вложений. Это прямым образом влияет на качество жизни людей. Важно, что Лошкин не уходил от задач и на среднесрочную перспективу, более масштабных, чем решение текущих проблем. Он вел речь и о планах комплексного развития территории сразу в шести районах города, поднимал вопрос повышения инвестиционной привлекательности Челябинска. Это та же логика, которую в масштабах области реализует Алексей Текслер.

Что касается кадровых изменений в мэрии, то первые назначения уже были сделаны. Новый человек неизбежно заводит людей, которые ему ближе, в чьем потенциале он не сомневается, кто, на его взгляд, может усилить команду. На протяжении прошедшего месяца Лошкин инспектировал территории, различные объекты, сферы деятельности. У него начало вырабатываться свое видение того, все люди находятся на своих местах или можно куда-то поставить более эффективного руководителя. Раньше весны серьезные оценки по поводу кадровых изменений делать не стоит. Все-таки Лошкину надо лучше разобраться, кто как проявляет себя в разных ситуациях. К тому же надо понимать, что кадровая скамейка невелика, поэтому следует подыскать грамотную замену. Мне кажется, что перестановки могут быть на любых уровнях. Не исключаю, что некоторые районные главы поменяются. Допускаю, что на уровне замов главы города тоже будут перемены.

#Аналитика

Рост цен на продукты: региональные власти включаются в регулирование ситуации

Согласно отдельным экспертным оценкам, реальный рост цен на продукты питания в России превысил 50%. В ноябре 2024 года произошел очередной скачок цен: на сливочное масло почти в два раза, на мясо в сетевых магазинах — до 1 тыс. рублей за 1 кг.

📍Председатель комитета Государственной Думы по социальной политике Ярослав Нилов:

➖ Цены на продукты первой необходимости должны находиться под особым контролем государства, в том числе в регионах. Это особенно актуально с учетом того, что у нас и без того фиксируется достаточно высокий уровень тревожности и напряженности в обществе. В этом русле эффективно работают Федеральная монопольная служба и органы прокуратуры. Вспомните: совсем недавно вмешалась прокуратура - и сразу же цены на молоко остановились. Именно поэтому должна быть политика, направленная на сдерживание цен, на недопущение их необоснованного роста.

📍Член Совета Федерации Айрат Гибатдинов:

➖ Региональным властям необходимо проводить еженедельный мониторинг цен, в том числе посредством личных переговоров с ритейлерами, представителями крупных торговых сетей. Нельзя допускать резких ценовых скачков.

Зачастую торговые сети пользуются ситуацией и необоснованно завышают цены. Если есть явные нарушения — необходимо привлечение антимонопольной службы.

📍Заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов:

➖ Рост цен на продовольствие – это, конечно, вопрос скорее макроэкономический. И здесь необходимо федеральное регулирование в том смысле, что цены не должны повышаться необоснованно, цены не должны повышаться в рамках картельного сговора. Этим занимается Федеральная антимонопольная служба, а также непосредственное участие принимают другие надзорные органы, в том числе прокуратура.

Если говорить о ситуации, связанной с региональными аспектами и с региональной спецификой, представляется, что мониторинг цен в регионе должен приводить к усилению формата межрегиональной кооперации и за счет этого взаимодействия находить решение по пиковым моментам, по тем или иным продуктам, которые в конкретном моменте времени становятся дороже вследствие дефицита. Вот это межрегиональное сотрудничество имеет первостепенное значение. Именно в этой части региональные власти должны себя проявлять.

📍Заместитель председателя комитета Государственной думы по аграрным вопросам Юлия Оглоблина:

➖ Рост цен на продовольственные товары, конечно же, не может не волновать россиян. Подчеркну, цены проверяет в первую очередь ФАС. Важно проверять их по всей цепочке - от хозяйства до конечной цены на полке. Цена для покупателей должна быть экономически обоснована. Региональным властям важно вести работу с теми производителями, переработчиками, которые необоснованно завышают цены.

Одновременно с этим считаю важным максимально снижать административную нагрузку на аграриев при производстве и реализации молока.

#Мнения

Громский: развитие международного сотрудничества – одна из ключевых задач Югорского экономического форума

В Ханты-Мансийске с 18 по 21 ноября проходит Югорский экономический форум. Более 1,5 тыс. участников мероприятия обсуждают вопросы развития экономики, привлечения инвестиций, построения государственно-частного партнерства, а также реализацию нефтегазового потенциала и промышленную инфраструктуры Югры. Темой пленарного заседания форума стала роль регионов в Стратегии пространственного развития России. В дискуссии приняли участие глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников, полпред президента в УрФО Артем Жога и губернатор ХМАО Руслан Кухарук.

Громский Алексей, ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК):

➖ Сейчас мы наблюдаем активизацию различных регионов в части международного сотрудничества. Предприятия-производители переориентируются по вектору «Север – Юг» на взаимодействие с Китаем, Индией, со странами Африки и с другими дружественными странами.

Проводя подобные мероприятия, власти регионов оказывают бизнесу существенную поддержку. Очевидно, что это одна из ключевых краткосрочных задач Югорского экономического форума.

Значимым направлением форума является тема пространственного развития. Мы наблюдаем тот стратегический вектор, который задает правительство Российской Федерации, в разработке и реализации которого участвуют регионы Урала, Сибири, Дальнего Востока.

Федеральное правительство, эксперты, участвующие в разработке Стратегии пространственного развития страны, получают возможность непосредственного контакта с региональными управленческими командами, с предпринимателями, в том числе с представителями малого бизнеса, начинающими предпринимателями.

Значимый элемент форума – демонстрация высоких технологий. Форум сопровождается выставкой современных российских технологий, что характеризуют регион не только как источник углеводородов и полезных ископаемых, но и как источник технологий будущего.

Есть панель по креативной экономике, по сохранению традиционной культуры, семейных ценностей, семейного бизнеса, передающегося из поколения в поколение. Мне кажется довольно значимым, что региональное и федеральное правительство имеет фокус внимания на развитие и в этом направлении.

Технологии, которые представлены на форуме, уже сейчас известны, вызывают интерес наших партнеров из дружественных стран. Можно сделать отсылку к тем инициативам, с которыми Россия сейчас выступает и которые поддерживает на мировом уровне. Это и трансфер технологий, о чем много говорили на форуме БРИКС в Казани, передача технологий как элемент поддержки тех же африканских стран. Югорский экономический форум таким образом становится продолжением подобных мероприятий.

Хочу также обратить внимание на то, что на пленарном заседании форума полпред УрФО Артем Жога поручил руководителям уральских регионов повышать привлекательность рабочих мест и для жителей других субъектов, создавая тем самым межрегиональную конкуренцию за высококвалифицированных специалистов.

Еще один момент, который необходимо отметить, – это развитие губернатором Югры Русланом Кухаруком логистики по направлению «Север – Юг», которое проявляется в действиях его управленческой команды. Он стремится сделать регион важной транспортной артерией в широком смысле слова, хабом для всех субъектов в УрФО и соседних регионов во взаимоотношениях с нашими китайскими и другими партнерами. Югра заявляет и демонстрирует возможности и необходимые компетенции для того, чтобы принять значимое участие в реализации международного мегапроекта, который Россия и Китай, как партнеры, заявляют.

#Аналитика

Лавров: новый глава Челябинска представил программу развития города, выстроенную с учетом политических, экономических и социальных реалий

Челябинская городская дума 19 ноября избрала мэром Алексея Лошкина. Около месяца назад он был назначен врио главы города после ухода Натальи Котовой на пост сенатора. Лошкин представил депутатам 10 направлений модернизации Челябинска.

Лавров Андрей, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Челябинской области:

➖ Решение о назначении Алексея Лошкина мэром Челябинска было ожидаемым. И даже не только потому, что в городской думе подавляющее большинство принадлежит «Единой России». Прежде всего обратили внимание на результаты его работы в течение месяца в качестве врио.

Рассмотрим задачи, которые стояли перед Лошкиным. Первая – аудит принимаемого муниципального хозяйства, который начался с первых же дней. Аудит – сильная сторона Алексея Лошкина, он долгое время до этого возглавлял Контрольно-счетную палату региона. Новый глава выявил основные проблемы, болевые точки, которые находят отражение в его программе.

Вторая задача – налаживание коммуникации, общественных связей. Поскольку Алексей Лошкин не публичный политик, а человек аппаратный, для него важно выстроить связи на нескольких уровнях. На уровне прежде всего политических акторов, с которыми ему предстоит работать. С губернатором у него налажено взаимодействие. С депутатским корпусом были проведены встречи, также налаживается коммуникация. Самое важное – взаимодействие с населением. Лошкин в этом плане разработал новые подходы. Во-первых, заседания аппарата можно наблюдать онлайн. Во-вторых, Лошкин ведет Telegram-канал совершенно новым образом, на новом уровне коммуникации. Он ведет съемку от первого лица, снимает объекты, разговаривает с людьми, задает вопросы и работает с обратной связью.

Третья задача, которая стояла перед Лошкиным, – обеспечение подготовки муниципального хозяйства к зиме. Это сезонные вариации, обеспечение работы общественного транспорта, работа ЖКХ и т. д. Все эти вопросы решаются, причем продемонстрирован достаточно жесткий стиль.

Что касается озвученных Лошкиным направлений развития Челябинска, то они разработаны, с одной стороны, в связи с актуальностью проблематики у населения, с другой стороны, с первостепенностью задачи стратегического развития города. Первый пункт – реализация программ КРТ – говорит о том, что главное – это стратегическое развитие города. ЖКХ занимает одно из первых мест и по нареканиям населения, и по оценке специалистов в системах жизнеобеспечения города. Далее по результатам социологических опросов – дороги, общественный транспорт. Вполне естественно, что особое внимание уделено национальным проектам. Примечательно, что упоминается экология – проблема, по которой многое сделано, но которая требует дальнейшего внимания. В целом можно сказать, что это профессиональная программа основных приоритетов, выстроенная с учетом политических, экономических и социальных реалий, в которых сейчас находится муниципалитет.

Какие будут кадровые изменения в мэрии, пока неизвестно. Полагаю, что эти решения во многом будут зависеть от результатов подготовки к зиме.

#Аналитика

Саверский: регионы не справятся с проблемой дефицита медработников – нужно менять существующий подход к системе здравоохранения

Дефицит кадров в медицинской сфере в России может увеличиться до 40–45% в ближайшие пять – семь лет. Такие данные были озвучены на заседании Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, посвященного праву граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Было отмечено, что в среднем по стране на текущий момент показатель дефицита медработников составляет 25,7%. Наибольший дефицит наблюдается в регионах ЮФО – порядка 28%, в СФО – около 27%. В других федеральных округах ситуация примерно такая же: средний показатель дефицита врачей в ДФО, ПФО и ЦФО составляет порядка 25%, в УрФО – около 24%, в СКФО – 22%.

Саверский Александр, президент Лиги защитников пациентов:

➖ Проблема заключается в том, что система здравоохранения превращена в сферу услуг, которой она, по сути, не является. И это чувствуют и понимают как сами пациенты, так и, естественно, врачи. Здоровье и тем более жизнь не имеют цены. Из-за того что в здравоохранении сейчас получается так, что здоровье и жизнь становятся товаром, пациенты находятся в зависимом положении от медицинских организаций и врачей. В результате возникают конфликты, рост недоверия к врачам (его уровень сейчас высок). В этой ядовитой атмосфере могут работать далеко не все, а внутри системы все тоже очень сложно. Либо ты уходишь в частный сектор, либо подчиняешься куче абсурдных правил, включая приписки (которые продолжают сохраняться как в амбулаторном формате, так и в стационарном), и постоянно чувствуешь себя преступником, на которого может наехать, с одной стороны, руководство, с другой – пациент. Раньше, в Советском Союзе, врач понимал, что его задача – лечить и спасать людей. Это было высшей степенью уважения в обществе. Сейчас у него появилась вторая задача – зарабатывать деньги для учреждения, для начальства и, соответственно, для себя. Условия жесткие, врач находится под ударом.

Что касается дефицита врачей, то в той же Сибири, например, все понятно: плотность населения очень маленькая, людей в принципе не хватает во всех сферах. Вряд ли регионы самостоятельно могут справиться с проблемой дефицита медицинских работников, нужны серьезные изменения государственного подхода к системе здравоохранения. На мой взгляд, единственный способ решения проблемы – возвращение системы Семашко. Фактически мы должны построить «армию», которая будет бороться с болезнями. Сейчас есть тысячи частных организаций – при возникновении эпидемии с ней бороться будет сложно, поскольку эти учреждения не подчиняются государству.

#Мнение

Кузнецов: Хакасия уже долго живет в режиме «перезанять, чтобы переотдать» – нужно менять экономическую стратегию

Депутаты Верховного совета Хакасии раскритиковали бюджет республики на 2025 год. Участники публичных слушаний в парламенте региона сочли, что прогнозные показатели бюджета далеки от объективного положения дел в экономике региона. Спикер Верховного совета Сергей Сокол подчеркнул, что депутаты будут вносить корректировки в финансовый документ и контролировать его исполнение в ручном режиме.

Кузнецов Игорь, политконсультант, автор Telegram-канала «Нативный нарратив»:

➖ В республике действует неформальное политическое перемирие, несмотря на инциденты, и встреча президента РФ Владимира Путина с главой Хакасии Валентином Коноваловым подтверждает курс на сохранение этого баланса. Конфликтогенный потенциал в регионе, безусловно, есть, но говорить об обострениях на фоне дискуссий по бюджету не стоит. Тем более что спикер республиканского парламента Сергей Сокол, назвав «дутыми», показатели поступлений в бюджет, против принятия проекта не выступил, предложив ручную корректировку в процессе.

Риски мало изменились с лета, когда регион обратился за финансовой помощью к председателю правительства РФ Михаилу Мишустину. Одними из главных причин и тогда, и сейчас власти Хакасии называли антироссийские санкции, логистические проблемы, падение цен на уголь и рост затрат предприятий. Но это не какие-то персональные санкции относительно Хакасии. В таких же условиях находятся все остальные регионы, но при этом многие успевают развиваться. Главными рисками остаются недопоступление собственных доходов и, следовательно, объем выполнения социальных обязательств.

Бюджет уже оценили республиканские законодатели, сойдясь во мнении, что он нереалистичен. Ключевая проблема в том, что республика долгое время живет в режиме «перезанять, чтобы переотдать». Находясь в этой парадигме, власти региона остаются в контуре одних и тех же проблем. В то время, когда нужно активнее включаться в федеральные проекты, через них привлекать частные инвестиции, переформатировать систему управления экономикой, отыскивать и заниматься развитием потенциально сильных направлений. То есть необходимо в целом пересмотреть экономическую стратегию, максимально «приземлив» ее в реальность.

#Аналитика

Слатинов: истории с затянувшимися отставками глав районов показывают, что с управляемостью в Курской области есть серьезные проблемы

Глава Суджанского района Курской области Александр Богачев объявил, что покидает пост. Уйти в отставку неделю назад ему предложил губернатор Алексей Смирнов на встрече с переселенцами из приграничья. По данным СМИ, Богачев написал заявление об уходе 12 ноября, но якобы отозвал его на следующий день. Теперь же чиновник в своем Telegram-канале сообщил, что принял решение о сложении полномочий «после размышлений и разговора с губернатором». Глава Кореневского района Марина Дегтярева, которой Смирнов также рекомендовал уволиться, ранее заявила журналистам, что намерена и дальше продолжать работать на посту.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ В истории с главами Суджанского и Кореневского районов областные власти столкнулись с очень сложной дилеммой. С одной стороны, события после 6 августа, когда ВСУ вторглись на территорию Курской области, развивались стремительно, эвакуация действительно не была четко организована, значительная часть людей покинули свои дома в спешке и самостоятельно, утратив все, что имели. Они находятся в связи с этим в крайне тяжелом психологическом состоянии. Понятно, что встреча этих людей с областными властями, которая состоялась недавно, была очень непростой. Власти столкнулись с необходимостью выпустить пар естественного недовольства, связанного с эвакуацией, и явного затягивания вопроса, связанного с выдачей жилищных сертификатов и организацией помощи перемещенным лицам. Не идти навстречу людям, значительная часть которых потеряла все, что у них было, не отвечать на их требования было бы довольно сложно со стороны областных властей, поэтому было сказано, что областные власти рассмотрят вопрос об отставках глав Суджанского и Кореневского районов.

С другой стороны, и Богачев, и Дегтярева все-таки прикладывали определенные усилия, связанные с эвакуацией, но так же, как и областные власти, они действовали в крайне сложной ситуации и, с их точки зрения, в такой ситуации сделали все, что могли. Более того, усилия Марины Дегтяревой даже были отмечены со стороны региональных и федеральных властей, она получила награду за свои действия. И возникла сложная ситуация в оценке действий глав. С одной стороны, они сами считают, что сделали все, что могли, а с другой – видят, что их приносят в жертву настроениям и требованиям со стороны людей. Думаю, этот диссонанс, который возник в сознании глав районов, и привел к таким жестам с их стороны, когда они не захотели уйти в отставку.

Такое поведение глав районов приводит к серьезным политическим и имиджевым издержкам со стороны областной власти. Получается, что в крайне сложной ситуации вертикаль власти в регионе не действует, на призывы губернатора уйти главы районов не реагируют, демонстрируя несистемное поведение. Эти истории показывают, что с управляемостью в Курской области есть серьезные проблемы.

Я думаю, что областные власти доведут историю с отставками до логического завершения, мы это видим на примере Богачева. У губернатора нет юридического инструмента для немедленной отставки глав. Это может быть сделано только самими главами, когда они напишут заявление по собственному желанию, как уже сделал глава Суджанского района. Если же глава Кореневского района все же откажется это сделать, существуют определенные юридические процедуры согласно 131 ФЗ, когда она может быть отправлена в отставку, но это произойдет не сразу, а по прошествии времени и с соблюдением определенных процедур. Я думаю, в случае категорического отказа Дегтяревой уходить областные власти все же это сделают. И это ей наверняка сейчас предъявлено. Она должна понимать, что, несмотря на понятную ее личную обиду (с одной стороны, наградили, с другой – принесли в жертву), ее демарш серьезно политически вредит областной власти и ситуации в регионе в целом. Так что, думаю, в обозримой перспективе увидим, чем эта история завершится.

#Аналитика