ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

5 ситуаций, которые возникают при расчете и обосновании НМЦК

❓Можно ли обосновать НМЦК скриншотами с сайта производителя
✅Заказчик вправе использовать скриншоты с информацией о ценах на ТРУ из рекламы, каталогов.

❓Как учесть стоимость экспертизы и обосновать НМЦК
✅В контракте пропишите, что цена включает затраты на экспертизу, а в НМЦК включите стоимость госэкспертизы

❓Хранить ли документы, которые использовали для расчета НМЦК
✅Вместе с документами о закупке храните информацию, которую использовали, чтобы определить и обосновать НМЦК

❓Проверять ли аффилированность при обосновании НМЦК
✅Для объективного обоснования НМЦК проверьте потенциального поставщика на аффилированность

❓Является ли завышение НМЦК нарушением
✅Необоснованное завышение НМЦК является нарушением, так как влечет за собой увеличение цены заключаемого контракта

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

Минфин предложил проект поправок к нормативным актам, которые регулируют исполнение бюджета на период с 2025 до 2027 года. Изменения затронут правила закупок по Закону № 44-ФЗ.

Поправки внесут в два постановления Правительства:

🔹 Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (постановление от 09.12.2017 №1496);

🔹 Правила принятия решений об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств, а также информации об объектах капстроительства и недвижимости (постановление от 30.11.2023 № 2050).

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Скорректируют правила закупок в 2025 году

Минфин предложил проект поправок к нормативным актам, которые регулируют исполнение бюджета на период с 2025 до 2027 года. Изменения затронут правила закупок по Закону № 44-ФЗ.

В какие акты внесут изменения

Поправки внесут в два постановления Правительства:
- положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (постановление от 09.12.2017 №1496);
- Правила принятия решений об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств, а также информации об объектах капстроительства и недвижимости (постановление от 30.11.2023 № 2050).

Что изменят в закупках

● Срок заключения контракта
Установят предельный срок заключения контрактов – 1 августа текущего финансового года. Такой срок нужно применять к закупкам, которые объявили до 1 июня текущего финансового года.

● Размер аванса
Определят предельный размер авансирования для контрактов с казначейским сопровождением – не более 50 процентов цены контракта.

● Срок распределения бюджетных ассигнований
Скорректируют сроки перераспределения бюджетных ассигнований на оплату капитальных вложений в госсобственность.

📄 Проект постановления Правительства от 29.10.2024

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Разберем одно из нарушений, которые находит финконтроль во время проверок заказчика.

Возлагать на контрактного управляющего полномочия, которые не предусмотрены закупочным законодательством
Финансовый контроль проводил проверку в одной организации. Заказчик предоставил копию удостоверения контрактного управляющего, который проходил обучение по повышению квалификации в 2021 году. Также была представлена должностная инструкция, утвержденная директором этой организации 11 февраля 2021 года. Однако приемочная комиссия не была создана.

При проверке контролеры заметили, что в должностной инструкции сказано, что контрактный управляющий отвечает за определение и обоснование цены контракта у единственного поставщика по множеству пунктов, указанных в статье 93 Закона № 44-ФЗ.

Однако заказчик не учел, что обязанность определять цену контракта с единственным поставщиком по указанным пунктам, которые касаются пункта 4 и 5 этой статьи, появилась только с 2022 года, согласно новому закону от 2 июля 2021 года. Таким образом, заказчик наделил контрактного управляющего полномочиями, о которых не идет речь в закупочном законодательстве, и нарушил закон. В итоге контролеры выписали предписание (акт Минфина Кировской области от 23 июля 2024 года № 7).

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

ФАС разъясняет: какой штраф грозит заказчику, если он укажет в протоколе неправильный пункт-основание для отклонения заявки участника

Одна из частых ошибок — указать в протоколе неправильный пункт-основание для отклонения заявки участника. Если отклонение было правомерным, протокол не аннулируют. Однако заказчика накажут. Штраф 10 тыс. руб. (ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП).

Заказчик допустил техническую ошибку. Один из участников аукциона на поставку стерильных перчаток обратился с жалобой в ФАС. При этом заказчик был согласен с доводами. Дело в том, что он допустил техническую ошибку в протоколе при обосновании причин отклонения заявки участника.

Вместо пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ указал пункт 6 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ — заказчик отнес участника закупки к недружественным организациям. Заказчик нарушил пункт 2 части 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Данное нарушение не повлияло на результаты закупки и ее не отменили.

📄 Решение Калининградского УФАС от 23.07.2024 по делу № 039/06/48-613/2024

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Дополнили перечень ведомств для перехода на централизованные закупки

Внесли изменения в постановление правительства от 19 июня 2020 года номер 892. Теперь список заказчиков и перечень типовых товаров и услуг для централизованных закупок значительно расширился. Эти новые правила начнут действовать с 1 января 2026 года для всех новых закупок.

Теперь в список заказчиков вошли такие ведомства, как Минсельхоз, Минвостокразвития, Россельхознадзор, Росалкогольтабакконтроль, Росгидромет и Росводресурсы. Для их нужд будут централизованно закупать все, начиная от канцелярских принадлежностей и бумаги, до мебели, спецодежды, средств индивидуальной защиты и даже транспорта с запчастями.

На данный момент по постановлению № 892 ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» проводит централизованные закупки только канцелярии и бумаги. Эти закупки идут с 2020 года для таких организаций, как Росимущество, Федеральная пробирная палата, Росрыболовство, Рослесхоз и их территориальные органы.

Новые правила начнут действовать с 21 ноября 2024 года.

📄 Постановление Правительства от 11.11.2024 № 1520

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

ГОСТы – полезный инструмент расширения характеристик КТРУ

При описании объекта закупки ГОСТы обязательны к применению наравне с КТРУ. Об этом сказано в пункте 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Судебная и административная практика показывает, когда заказчик расширяет характеристики КТРУ с привязкой к ГОСТу, у контрольных органов не возникает вопросов на этот счет. В обосновании допхарактеристик достаточно указать пункт конкретного ГОСТа.

Вопросы могут возникнуть, если заказчик укажет характеристику из ГОСТа, но избыточную для своего товара. Например, заказчик закупает столы хирургические в рамках общего назначения, но при этом указывает характеристики для столов, которые используют в рамках отдельных операций. Если с указанным назначением стол функционально использовать не будут, то указанные характеристики контролеры признают избыточными.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Еще немного про нарушения, которые находит финконтроль во время проверок заказчика

При обосновании НМЦК (начальной максимальной цены контракта) на закупку лекарств нужно использовать коммерческие предложения с учетом НДС. Но важно помнить, что по правилам, установленным пунктом 2 Порядка приказа Минздрава № 1064н, для этого нужно брать только те предложения, где цена указана без НДС. Если этого не делать, есть риск, что НМЦК будет завышена.

Недавно контролирующий орган при плановой проверке одной районной больницы обнаружил, что они нарушили это правило при обосновании НМЦК на закупку лекарств. Заказчик составил расчеты, основываясь на трех коммерческих предложениях, среди которых было одно с НДС (по акту финконтроля Ставропольского края от 24.06.2024 № 16-08/23-2024).

Поэтому для правильного расчета лучше использовать коммерческие предложения, где явно указана цена товара без НДС, а также отдельно прописана сумма НДС за одну единицу.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Как подтвердить опыт работы участника закупок: требования ФАС России

Специалисты Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России пояснили, что для подтверждения соответствия участника требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, необходимо предоставить исполненный контракт или договор, заключенный согласно Закону № 223-ФЗ, который включает акт, позволяющий корректно определить цену поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг.

📄 Письмо ФАС России от 16 октября 2024 года, № 28/93561/24

Важно отметить, что при использовании конкурентных способов, когда начальная максимальная цена контракта (НМЦК) составляет 20 миллионов рублей и более, заказчик может ввести дополнительные обязательства для участника. Эти обязательства включают подтверждение исполнения участником (с учетом правопреемства) контрактов или договоров, заключенных в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в течение трех лет до подачи заявки на участие в закупке. При этом участник должен выполнить требования по уплате неустоек, предъявленных по этим контрактам или договорам. Стоимость выполненных обязательств по указанным контрактам должна составлять не менее 20% от НМЦК.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Минпромторг уточнил перечень авто для закупок госорганами

Минпромторг выложил список автомобилей, которые государственным и муниципальным служащим рекомендуется приобретать для служебного использования.

Теперь в список добавились четыре новых модели: LADA Largus, XCITE X-Cross 7, «ГАЗель» и «Соболь». В итоге в перечне отечественных автомобилей уже 14 брендов и больше 40 моделей. Вот все автомобили, которые служащие должны учитывать при покупках:

- LADA: Vesta, Vesta SW Cross, Granta, Niva Legend, Niva Travel, Largus, Aura;
- Москвич: 3, 3е, 6;
- УАЗ: «Патриот», «Пикап», «Профи», «Хантер», СГР;
- ГАЗ: «ГАЗель NEXT», «ГАЗель NN», «Соболь», «Соболь NN»;
- СОЛЛЕРС: ST6;
- Evolute: I-PRO, I-JOY, I-SKY, I-JET;
- Haval: JOLION, DARGO, F7/F7x, H9, M6;
- XCITE: X-Cross 7, X-Cross 8;
- AURUS: SENAT, KOMENDANT;
- KAIYI: E5, X3 Pro, X3, X7;
- BAIC: U5 Plus, X35, X55, BJ40 Plus, X7;
- АМБЕРАВТО: А5;
- SWM: G05 Pro, G01;
- CITROEN: C5 AIRCROSS (изготавливается на заводе ООО «Автомобильные технологии» в Калужской области).

Стоит помнить, что в первую очередь заказчики должны обращать внимание на высоколокализованные машины. Если же они хотят закупить автомобили с низким уровнем локализации, им понадобится специальное разрешение от Минпромторга (в соответствии с письмом Минпромторга от 22.02.2024 № КА-17718/20).

Минпромторг также отметил, что список будет обновляться по мере появления на рынке новых моделей российских автомобилей, которые собираются по специальным инвестиционным контрактам.

Информация с официального сайта Минпромторга

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

Что делать, если отозвали лимиты?

Лимиты могут отозвать на разных этапах закупки. Легче всего справиться с теми закупками, которые еще не объявили. Если такое случится, просто внесите изменения в свой план-график и уберите из него ранее запланированную закупку. Если уже успели разместить извещение в ЕИС, то поспешите отменить закупку – сделать это нужно не позднее чем за один рабочий день до конца подачи заявок. Только после этого скорректируйте план-график.

Тяжелее всего придется заказчикам, у которых лимиты отозвали уже после того, как они заключили контракт. В этом случае нужно обратиться к своему ГРБС с просьбой вернуть лимиты. Вы обязаны принять и оплатить товар в порядке, который установили в контракте, иначе заплатите штраф до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП).

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

Коллеги!
Делимся с вами экспертной статьей Олега Гурина,
главного редактора журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ:

«Как сформировать структурированный контракт: пошаговая инструкция» > https://xn--80alqgor.xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/kak-sformirovat-strukturirovannyj-kontrakt-poshagovaya-instrukciya/

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Подрядчика в Иркутской области оштрафовали на 2,6 млн рублей за нарушения

В результате проверки прокуратуры Иркутской области подрядчик в Боханском районе получил штраф в размере 2,6 миллиона рублей за нарушения антимонопольного законодательства, связанные с контрактом на строительство детского сада.

В декабре 2020 года с этой строительной компанией был подписан контракт на строительство здания дошкольного образовательного учреждения на 60 мест в селе Буреть. Данный проект финансировался в рамках национального проекта «Демография» и оценивался в 123 миллиона рублей.

Выяснилось, что местная администрация без проведения торгов неправомерно предоставила подрядчику земельный участок и проектно-сметную документацию, что и стало основанием для привлечения к ответственности.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Минфин разъяснил, когда и как менять товар на улучшенный в контрактах по 44-ФЗ

Ведомство напомнило, при каких условиях заказчик может принять товар с улучшенными характеристиками по 44-ФЗ.

Когда стороны заключают и исполняют контракты, они делают это на основе извещения и заявки участника. При этом изменить важные условия контракта можно только по тем причинам, которые прописаны в Законе № 44-ФЗ.

Что касается возможности заменить товар на улучшенный, то это предусмотрено частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Но вот какие именно параметры являются улучшенными — закон не уточняет. Поэтому заказчику нужно определять это самостоятельно.

По мнению Минфина, заказчику следует опираться на параметры, качества, а также технические и функциональные характеристики товара. Главное — чтобы они не были хуже тех, что указаны в контракте. Кроме того, замена товара не должна влиять на другие условия контракта, например на цену.

Также ведомство добавило, что при проверке контрактов нарушения рассматриваются индивидуально для каждого случая, и контролеры принимают решение, исходя из всех обстоятельств дела.

📄 Письмо Минфина от 25.10.2024 № 24-06-09/104115

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Устанавливать ли доптребования при закупке услуг охраны имущества с использованием тревожных кнопок

Если вы заказчик и планируете закупить услуги по охране имущества с использованием тревожных кнопок, обратите внимание на дополнительные требования. Если ваша начальная максимальная цена контракта (НМЦК) больше 500 тыс. рублей, вам нужно будет установить доптребование в соответствии с пунктом 34 постановления № 2571. Это подтвердили Иркутское УФАС на решении от 22 декабря 2023 года и Пермское УФАС от 11 августа 2023 года.

Если же НМЦК меньше 500 тыс. рублей, вы можете установить эти доптребования, но это ваше право, а не обязанность. Такое положение указано в пункте 3 того же постановления.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

⚖️ Суд разъяснил, в каких случаях возможно увеличение объема работ

Арбитражный суд установил, что увеличение объема выполняемых работ разрешается исключительно в случае, если их отсутствие окажет влияние на итоговый результат выполнения данных работ.

Согласно части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ, при заключении контракта цена должна оставаться фиксированной на весь период его исполнения. Изменения условий контракта в процессе его заключения и исполнения не допускаются, если только это не предусмотрено статьями 34 и 95 Закона №44-ФЗ.

В пункте 12 Обзора судебной практики по контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, указано, что Закон №44-ФЗ вводит ограничения на изменение цены контракта. Эти ограничения касаются как заказчика, так и поставщика и основаны на том, что перед подписанием контракта проводятся торги, в ходе которых участники заранее предлагают свои условия, а победитель определяется на основе этих предложений.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Минфин разъяснил, какие условия включать в контракты по 44-ФЗ

Ведомство напомнило, когда и какие обязательные и дополнительные условия нужно писать в контракты.

Когда стороны заключают контракты, они делают это на основе условий извещения и заявки участника закупки. В контракт обязательно включаются ключевые условия из статьи 34 Закона № 44-ФЗ и Гражданского кодекса. Это такие моменты, как предмет контракта, цена, условия приемки и оплаты, и так далее.

Также нужно учитывать типовые условия, если Правительство их утвердило для тех товаров, работ или услуг, которые вы закупаете. Это касается даже тех типовых контрактов, которые утвердили до 1 января 2022 года, пока они не противоречат действующему законодательству.

В контракт можно добавлять и дополнительные условия, в зависимости от типа сделки и по инициативе сторон. Главное, чтобы такие условия не противоречили Закону № 44-ФЗ и Гражданскому кодексу, и не ограничивали конкуренцию.

Минфин также отметил, что при проверке контрактов нарушения рассматриваются индивидуально в каждом конкретном случае, и контролеры принимают решение, исходя из всех обстоятельств дела.

📄 Письмо Минфина от 12.11.2024 № 24-06-06/111279

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

Как заказчик не подписал контракт из-за отсутствия ЛБО

Заказчик провел открытый конкурс на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию круглосуточного стационара. Победитель закупки получил проект контракта, своевременно подписал его и вернул заказчику. Однако заказчик со своей стороны контракт подписывать не стал. Победитель пожаловался на бездействие казенного учреждения.

📌На заседании комиссии УФАС заказчик пояснил, что не мог подписать контракт из-за отзыва лимитов бюджетных обязательств на эту закупку. Если учреждение подпишет контракт при отсутствии лимитов, это приведет к невозможности своевременной оплаты выполненных работ. Заказчика привлекут к ответственности за неисполнение обязательств. После этого последует дополнительное расходование бюджетных средств на уплату неустойки.

📩УФАС согласилось с доводами заказчика. Казенное учреждение не могло заключить контракт и исполнить его по независящим обстоятельствам. Вместе с тем, комиссия посчитала, что заказчик должен был отменить закупку, поэтому он нарушил часть 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ.

📄 Решение Архангельского УФАС от 07.08.2024 № 143оз-24, 029/06/51-667/2024

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Минфин уточнил правила учета закупок у СМП и СОНКО в 25% СГОЗ

Министерство финансов дало новые разъяснения о том, как учитывать закупки с привлечением субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 25% совокупного годового объема закупок.

В ведомстве сообщили, что согласно части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, заказчики должны производить закупки у СМП и СОНКО не менее чем на 25% от общего годового объема закупок, рассчитываемого с учетом части 11 этой статьи, при следующих условиях:

1. При проведении открытых конкурентных процедур, где участниками являются исключительно СМП и СОНКО, при этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей;
2. При осуществлении закупок с учетом норм части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Часть 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ позволяет заказчику устанавливать требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), не являющимся СМП или СОНКО, о привлечении к выполнению контракта субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП и СОНКО.

Если в контракте предусмотрено условие о привлечении таких субподрядчиков, оно должно быть указано с обозначением объема этого привлечения в процентах от цены контракта. Этот объем учитывается в общих закупках, осуществляемых заказчиками у СМП и СОНКО, согласно части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, и включается в отчет, предусмотренный частью 4 этой же статьи (часть 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, закупки, проведенные с учетом положений части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, входят в общий объем закупок у СМП и СОНКО, согласно части 1 статьи 30 того же Закона.

В Минфине также подчеркнули, что Закон № 44-ФЗ определяет порядок заключения и исполнения контрактов, а также их участников: заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом закон не регламентирует порядок заключения договоров между поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и субподрядчиками (соисполнителями), что позволяет заключать такие договора в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации.

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

❓Вправе ли заказчик заключить несколько контрактов с едпоставщиком, если поздно довели лимиты?

Да, вправе, но есть риск получить штраф. Контролеры привлекут заказчика к ответственности, если установят факт искусственного дробления закупки. Например, заключите несколько контрактов до 600 000 руб. с тождественным предметом – контролеры решат, что ограничиваете конкуренцию. Если докажете, что возможности провести торги не было, штрафа удастся избежать.