🔥Механизм пересмотра предписаний ФАС России могут изменить

➡️ В Госдуму внесен законопроект № 632373-8, которым предусмотрены изменения в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Планируется, что новые положения могут вступить в силу 1 сентября 2024 г.

В рамках контроля за экономической концентрацией предлагается:

🟠обновить основания для пересмотра содержания/порядка исполнения предписаний из-за существенных обстоятельств (ч. 11 ст. 33). В числе новых обстоятельств: несоответствие установленного в предписании порядка формирования цены на товар, предусматривающего использование биржевых/внебиржевых индикаторов цен, установленных на мировых рынках аналогичного товара, общим условиям обращения товара;

🟠установить возможность продления срока рассмотрения заявления о пересмотре предписания до 2 месяцев;

🟠определить порядок уведомления лиц о пересмотре предписания по инициативе регулятора;

🟠ввести исключение в правило о том, что пересмотр предписания не может ухудшать положение лица, которому оно выдано.

❗️Предусмотрено, что новые положения распространятся на ранее выданные предписания.

#законопроект

🔖ФАС России анализирует документацию, на основании которой заявка участника была отклонена или оценена

➡️ФАС России при рассмотрении жалоб на закупки госкомпаний анализирует не только действия заказчика непосредственно по рассмотрению заявки, но и положения документации о закупке, которые привели к отклонению участника либо необоснованному присвоению ему баллов.

🟠Речь идет о контрольных мероприятиях при проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

🟠Соответствующее письмо ведомство направило своим территориальным органам.

🟠В случае выявления нарушений в документации, которые привели к нарушению прав участника закупки, служба также рассмотрит вопрос о привлечении заказчика к административной ответственности на основании ч. 7, 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

ФАС России

#223_ФЗ

📌Что обсуждали на прошлой неделе?

📍В Госдуму внесен законопроект об изменении механизма пересмотра предписаний ФАС России;

📍Опубликованы инициативы антимонопольной службы по вопросам правового регулирования ГИС «Антикартель» и расширения перечня индикаторов риска в сфере контроля за рекламой;

📍В ФАС России считают, что растущему рынку маркетплейсов нужна законодательная донастройка.

➡️Об этих и других событиях рассказываем в традиционном обзоре.

#события_недели

👀Ozon изменил правила работы с продавцами по требованию ФАС России

➡️Ozon изменил правила работы с продавцами в рамках выданного в апреле предписания ФАС России, в том числе зафиксировав все случаи, когда возможен отказ в заключении договора потенциальному продавцу, сообщили в компании. Об этом пишет РИА Новости.

🟠«Взгляд антимонопольного органа необходим для сохранения прозрачных правил в отрасли. Мы с вниманием изучили требования регулятора и в установленные сроки изменили оферту для их соблюдения. К примеру, мы зафиксировали все случаи, когда можем отказать в заключении договора потенциальному продавцу, а также сократили список нарушений в контенте, за модерацию которых берем плату», — заявили в компании.

#антитраст

🌐Египет вводит режим предварительного контроля за слияниями

➡️Управление по вопросам конкуренции Египта (ECA) объявило о введении нового предварительного (ex ante) режима контроля за слияниями, вступающего в силу 1 июня 2024 г. Об этом сообщает Антимонопольный центр БРИКС.

🟠Режим предусматривает более строгий надзор за слияниями и поглощениями в Египте, направленный на развитие конкурентной бизнес-среды.

🟠Новые правила предоставляют ECA полномочия проверять предлагаемые сделки слияний и поглощений до их завершения. Это существенное отличие от предыдущего режима ex post регулирования, согласно которому ECA могло рассматривать слияния только после их завершения.

🟠В новых правилах подробно описаны методология расчета годового оборота компаний, категории комиссионных сборов, необходимая документация для уведомления регулятора о сделках экономической концентрации и лица, ответственные за уведомление. В документе также изложены критерии оценки влияния экономической концентрации на рыночную конкуренцию, учитывающие такие факторы, как структура рынка, уровень конкуренции, наличие альтернатив для поставщиков и потребителей, а также потенциальное влияние на потребителей, инвестиции, инновации и свободу конкуренции.

🟠ECA активно готовилось к внедрению нового регулярного режима. Ведомство создало специализированный отдел по экономической концентрации, оптимизировало рабочие процессы и предоставило подробные инструкции и ответы на часто задаваемые вопросы на арабском и английском языках.

🟠При внедрении новых правил ECA опиралось на опыт в области предварительного контроля за слияниями, особенно в сфере здравоохранения и фармацевтики, а также на практику рассмотрения уведомлений о слияниях и поглощениях в странах Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА).

#зарубежный_антитраст

📣Счетная палата предложила совместную с ФАС России проверку регоператоров ТКО

➡️Счетная палата держит на постоянном контроле ход реализации реформы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Об этом рассказал аудитор контрольного ведомства Сергей Мамедов на парламентских слушаниях Совета Федерации.

🟠В частности, отдельное внимание аудитор уделил деятельности региональных операторов в сфере обращения с ТКО. Он отметил, что несмотря на высокую собираемость платежей населения, качество предоставляемых ими услуг в отдельных регионах по-прежнему вызывает нарекания граждан. В качестве одной из причин такой ситуации аудитор назвал необоснованность норм накопления и, как следствие, тарифов и платы, взимаемой с населения. Вторая причина — слабый контроль за деятельностью регоператоров.

🟠«Для решения данных проблем полагаем необходимым организовать комплексную проверку деятельности регоператоров с привлечением контрольно-счетных органов регионов, правоохранительных органов и ФАС. Счетная палата со своей стороны продолжит контроль за ходом реформы и эффективностью использования средств федерального бюджета, выделяемых на ее реализацию».

#антитраст

⚡️️Путин подписал закон о переводе в закрытый режим госзакупок в сфере освоения космоса

➡️Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 29.05.2024 № 124-ФЗ, согласно которому госкорпорация «Роскосмос» будет осуществлять свои закупки закрытыми конкурентными способами, пишет «Интерфакс».

🟠Соответствующие поправки внесены в Закон № 44-ФЗ.

🟠Документ расширяет перечень госзаказчиков, которые должны проводить свои закупки в закрытом режиме. Сейчас соответствующее положение Закона № 44-ФЗ предусматривает, что закрытые закупки (проводятся на специализированных электронных торговых площадках) должны использоваться силовыми ведомствами и их подведомственными организациями, а также госзаказчиками, находящимися под антироссийскими санкциями.

🟠Теперь эта норма будет распространяться на «Роскосмос» и подведомственные госкорпорации госучреждения и унитарные предприятия.

❗️Основные положения закона вступят в силу с 1 января 2025 г.

#госзаказ

🌐В Великобритании крупных технологических игроков будут штрафовать без суда: проект

➡️Великобритания может подвергнуть крупные технологические компании огромным штрафам, если они не будут соблюдать новые правила, призванные способствовать конкуренции на цифровых рынках, сообщает телеграм-канал «Конкуренция в ЕАЭС».

🟠В четверг законодатели передали через парламент законопроект о цифровых рынках, конкуренции и потребителях (DMCC), который позволит регулирующим органам обеспечивать соблюдение правил без помощи судов.

🟠DMCC решает вопросы защиты потребителей , запрещая фальшивые отзывы, заставляя компании быть более прозрачными в своих контрактах на подписку, регулируя вторичную продажу билетов и избавляясь от скрытых платежей. Это также заставит некоторые организации сообщать о слияниях в Управление по конкуренции и рынкам Великобритании (CMA).

🟠Соблюдать требования должны только компании, которые CMA определяет как имеющие стратегический рыночный статус (SMS). Эти SMS-компании описываются как обладающие «существенной и укоренившейся рыночной властью» и «положением стратегического значения» в Великобритании. Они должны иметь глобальный доход более 25 млрд фунтов стерлингов или доход в Великобритании более 1 млрд фунтов стерлингов.

🟠CMA предоставят полномочия определять, нарушила ли компания закон, требовать соблюдения закона и налагать штрафы — и все это без обращения в судебную систему. CMA сможет оштрафовать компании на сумму до 10% от общей стоимости глобального дохода бизнеса за нарушение новых правил.

#зарубежный_антитраст

⚡️️Недостоверные сведения в заявке предложили сделать причиной для отказа в госконтракте

➡️ 29 мая 2024 г. приняла в первом чтении проект федерального закона № 504954-8. Этой инициативой депутаты и сенаторы предусмотрели изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

🟠Предложено установить, что основанием для отстранения от участия в конкурсе, отказа от заключения/исполнения контракта станет предоставление недостоверной информации в составе заявки на участие в закупке.

#госзаказ

⚡️Требование о наличии персонала в штате может ограничивать конкуренцию на торгах

➡️АО «СО ЕЭС» проводило конкурс на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории. Как выяснилось, общество неправомерно установило требование о наличии сотрудников в штате участника конкурса.

🟠Комиссия Московского УФАС России отметила, что отсутствие у участника в штате персонала на момент подачи заявки не влияет на возможность исполнения обязательств по договору. Сотрудники могут быть привлечены после подведения итогов в случае признания участника победителем.

🟠В рассматриваемом случае данное требование налагает на участника дополнительные финансовые обязательства.

🟠Наличие специалистов исключительно в штате у исполнителя по трудовому договору не подтверждает надлежащего исполнения обязательств, а также исключает возможность привлечения специалистов на основании договоров гражданско-правового характера.

🟠Комиссия Управления признала жалобу обоснованной и выдала предписание о внесении изменений в документацию. Заказчик не согласился с решением службы и обратился в суд.

🟠Апелляционный суд отказал в удовлетворении исковых требований и подтвердил законность решения Московского УФАС России (дело № А40-282179/2023).

Московское УФАС России

#госзаказ

☄️Реклама и антимонопольное право в обзоре ВС РФ № 1-2024

➡️Верховный Суд Российской Федерации опубликовал обзор практики № 1 за 2024 г. В подборку, в частности, вошли следующие позиции из практики применения законодательства о рекламе и законодательства о защите конкуренции.

🟠Использование звукотехнического оборудования, расположенного за пределами конструктивных элементов зданий, строений, сооружений, но синхронизированное с ними посредством транслируемого видеоряда на светодиодном экране здания, подпадает под запрет на распространение звуковой рекламы, установленный ч. 32 ст. 19 Закона о рекламе (п. 17).

🟠Проверка процедуры проведения торгов по отбору юридических лиц для предоставления им субсидий из бюджета публичного образования относится к компетенции антимонопольного органа (п. 18).

#реклама
#антитраст

📣Самые большие штрафы за нарушение антимонопольного законодательства

➡️ В рамках Петербургского правового саммита Айдар Султанов, руководитель представительства ООО «Пепеляев Групп» в Республике Татарстан, выступил на сессии «Споры с ФАС. За что чаще всего штрафуют на миллионы рублей и как выкручиваться».

✔️Он обратил внимание на то, что лучшая защита от штрафов – это предупреждение правонарушения. Антимонопольный комплаенс, обучение сотрудников - это крайне важно. Еще более важно, чтобы те, кто принимает решения были готовы услышать своих специалистов о том, как работают антимонопольные ограничения.

✔️Айдар осветил все этапы действия антимонопольных органов: начиная с запроса и до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и судебных разбирательств.

✔️Было предложено начать выстраивать рабочие доверительные отношения с регулятором. Ведь даже законное непредоставление информации не является барьером для возбуждения дела, но, безусловно, порождает недоверие.

✔️Айдар Султанов также не только заострил внимание на проблемных ситуациях, но и поделился лайфхаками из своей собственной многолетней практики организации защиты.

#мероприятия

⚠️Скорректированы правила определения страны происхождения товаров для госзакупок

➡️ Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.05.2024 № 47 внесены изменения в правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для госзакупок (Решение Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105).

В частности, установлено:

🟠акт экспертизы рассматривается в качестве документа о происхождении товара в течение двух лет с даты его выдачи либо в течение более короткого срока, если товар перестает соответствовать условиям производства на дату выдачи акта;

🟠основанием для аннулирования записи в евразийском реестре промтоваров будет несоответствие товара условиям производства, в том числе в связи с недостижением необходимого количества баллов на очередной календарный год, если такие условия действовали на дату выдачи акта экспертизы. Указанное положение распространяется на ранее выданные акты.

❗️Решение № 47 вступает в силу 29 июня 2024 г.

#зарубежный_антитраст

💥ЕЭК доложила о состоянии конкуренции на трансграничных рынках

➡️ Евразийский межправительственный совет одобрил годовой отчет Евразийской экономической комиссии о состоянии конкуренции на трансграничных рынках и мерах, принимаемых по пресечению нарушений общих правил конкуренции на них, за 2023 г.

🟠В отчетном периоде Комиссия продолжила осуществлять контроль за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках ЕАЭС в рамках процедур, переходящих с предыдущих периодов, а также в режиме рассмотрения поступающих заявлений и материалов. Заявления, поступившие в 2023 г., затрагивают строительную, фармацевтическую, химическую и продовольственную отрасли экономик государств ЕАЭС.

🟠В отчете подробно представлена информация обо всех поступивших в Комиссию 15 заявлениях и материалах. Наибольшее число признаков нарушений права Союза касались недобросовестной конкуренции – таких материалов 10. По четырем имелись признаки злоупотребления доминирующим положением, по одному – признаки антиконкурентного соглашения.

🟠В 2023 г. Комиссией проводилось 8 расследований, выдано одно предостережение, 11 дел находились на рассмотрении. По итогам рассмотрения дел принято 7 решений Коллегии Комиссии.

🟠Кроме того, в отчете отражены результаты рассмотрения уведомлений о введении в странах Союза государственного ценового регулирования на товарных рынках. Содержится информация о совершенствовании права ЕАЭС и законодательства государств-членов в сфере конкуренции и антимонопольного регулирования. Отдельным блоком освещена деятельность Комиссии по адвокатированию конкуренции и международному сотрудничеству. Одобренный Межправсоветом годовой отчет о конкуренции будет размещен на официальном сайте Союза.

Евразийская экономическая комиссия

#зарубежный_антитраст

🔥Кассация защитила заказчика в споре о незаконных критериях оценки заявок по 223-ФЗ

➡️ФАС России признала незаконным порядок оценки, который заказчик применял при закупке работ по замене систем пожарной сигнализации и пожаротушения. Суд округа эту позицию не поддержал (дело № А40-168780/2023), сообщает «КонсультантПлюс.Новости».

Извещение содержало, в частности, такие положения:

🟠итоговый результат оценки снижается на 5 баллов, если у участника был негативный опыт работы с заказчиком и (или) третьими лицами;

🟠участникам с ценовыми предложениями, которые меньше НМЦД на 25% и более, присваивается максимальное число баллов по стоимостному критерию.

По мнению контролеров и судов двух инстанций, такие критерии отбора были необъективными и ставили участников в неравное положение.

Кассация решила иначе:

🟠основная цель Закона N 223-ФЗ – создание условий для удовлетворения потребностей заказчика. Он сам определяет порядок проведения тендеров в положении о закупке;

🟠учет фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств помогал заказчику выявить контрагентов с негативным опытом. Участники сами предоставляли сведения о таком опыте в заявках. Критерий оценки не был условием допуска, его применяли ко всем одинаково. Вес критерия – всего 5 баллов;

🟠особый порядок расчета баллов по стоимостному критерию оценки установили, чтобы избежать демпинга. Это не противоречит Закону № 223-ФЗ, поскольку позволяет сократить разрыв между участниками с нормальными и заниженными ценовыми предложениями.

#госзаказ
#223_ФЗ

📌О важных событиях прошлой недели:

📍готовится к выходу № 3 журнала «Конкуренция и право» по теме «ИИ-решения»;

📍планируются поправки об отказе в госконтракте при недостоверных сведениях в заявке;

📍рассмотрение законопроекта об антимонопольном контроле цен отложат;

📍утверждены ПНД к услугам грузовых ж/д перевозок.

➡️Подробности – в традиционном обзоре.
 
#события_недели

📣Антимонопольный орган необоснованно отложил принятие решения по жалобе

➡️Участники дела

ООО «Инженерные сети - Оргстекло» против Нижегородского УФАС России

➡️Резюме эксперта

Суды напомнили, что принятие решения по жалобе может быть отложено антимонопольным органом до вступления в силу решения суда, если выводы последнего имеют значение для рассмотрения результатов такой жалобы.

В данном случае предметом жалобы был факт злоупотребления доминирующим положением: с позиции заявителя, общество уклонилось от заключения договора, в том числе выдвинув условия, отличные от условий типового договора. А в рамках судебного разбирательства рассматривался гражданско-правовой спор об обязании заключить типовой договор.

Таким образом, у антимонопольного органа не было оснований для отложения принятия решения по жалобе.

➡️Обстоятельства дела

«Инженерные сети – Оргстекло» ООО подало в Нижегородское УФАС России жалобу по факту уклонения водоканала от заключения договора на транспортировку холодной воды (ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Управление отложило принятие решения до вступления в силу решения суда по другому делу между сторонами (об обязании заключить типовой договор).

Компания обжаловала действия антимонопольного органа в суде.

Первая инстанция и апелляция признали решение УФАС незаконным.

Антимонопольный орган подал кассационную жалобу.

➡️Решение кассации и его обоснование

Кассация согласилась с выводами нижестоящих судов:

🟠в Законе о защите конкуренции, Административном регламенте для рассмотрения заявления (Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339) указано на возможность отложить принятие решения до рассмотрения другого дела в суде, в случае если выводы по такому делу будут иметь значение по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства;

🟠в поданной жалобе отражены два эпизода: несвоевременное техническое обследование сетей и выдвижение условий договора, отличных от указанных в типовом договоре. УФАС не мотивировало, каким образом выводы суда будут иметь значение для рассмотрения жалобы о нарушении антимонопольного законодательства. При этом в суде рассматривался гражданско-правовой спор об обязании заключить типовой договор. Предмет судебного спора не связан с установлением факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства;

🟠наличие преддоговорного спора между сторонами не может влиять на оценку того, соответствуют ли действия (бездействие) требованиям Закона о защите конкуренции. С учетом изложенного антимонопольный орган необоснованно приостановил рассмотрение жалобы.

#судебный_навигатор

⚡️Требование лицензии из США ограничивает количество участников закупки

➡️ В Московское УФАС России поступила жалоба на закупку автомобильных масел. Заявитель не согласился с требованием заказчика о том, чтобы характеристики масла были подтверждены лицензией, выдаваемой национальной неправительственной организацией США.

🟠Заказчик не доказал необходимость данного требования к лицензии. Такое условие не предусмотрено законодательством РФ о техническом регулировании и стандартизации.

🟠Более того, с 17 марта 2022 г. российские компании не могут приобрести вышеуказанную лицензию, поскольку в отношении РФ введены санкции, что является общеизвестным фактом.

🟠На заседании комиссии Московского УФАС России заказчик приводил в качестве подтверждения сведения на иностранном языке. Антимонопольный орган не мог принять эти сведения к рассмотрению, так как невозможно было определить их достоверность.

🟠На основании изложенного жалоба была признана обоснованной, заказчику выдано предписание об устранении нарушений.

🟠Позицию Управления поддержали суды (дело № А40-229938/2023), отметив, что из-за сложившейся экономической ситуации на рынке РФ установленные заказчиком требования ограничивают количество участников закупки.

Московское УФАС России

#госзаказ

🌀Коррупцию нельзя полностью искоренить?

➡️ В новом видеоролике Сергей Таут, эксперт «Пепеляев Групп», рассказывает об основных мифах про комплаенс и аргументах, которые их развенчивают.

Миф или реальность?

🟣 «Комплаенс не окупается»;

🟣 «Комплаенс снижает эффективность бизнес-процессов и разрушает атмосферу доверия»;

🟣 «Внедряй - не внедряй, все равно накажут».

🎞 Смотрите видеоролик на нашем Youtube - канале.

#youtube
#видео