📣 Договор субподряда не может быть принят как доказательство соответствия доптребованиям

➡️ Участники дела

ООО «РАУ 104» против Новосибирского УФАС России

➡️ Резюме эксперта

Верховный Суд РФ поставил точку в вопросе о том, какими документами участник закупки может подтвердить соответствие дополнительному требованию (опыт выполнения аналогичных работ) согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — Постановление № 2571). Суд указал, что договор субподряда к таким документам не относится.

Высшая судебная инстанция исходила из того, что договор субподряда заключается и исполняется не в рамках процедур, предусмотренных законодательством о закупках, не отвечает дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением № 2571 и, соответственно, не может подтверждать наличие сопоставимого опыта.

➡️ Обстоятельства дела

Участника аукциона на выполнение работ по содержанию дорог («РАУ 104») отстранили за несоответствие дополнительным требованиям.

В частности, опыт работ подтверждался договором субподряда, заключенного и исполненного в рамках госконтракта.

Общество подало жалобу в УФАС, но ведомство посчитало ее необоснованной.

Компания обратилась в суд.

Три инстанции пришли к выводу, что у антимонопольного органа нет правовых оснований для признания необоснованной жалобы:

🟠законодательство о контрактной системе не предусматривает необходимости представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генподрядчика;
🟠для определения у участника аукциона опыта соответствующих работ не имеет значения, в каком качестве он их исполнял — как генподрядчик или как субподрядчик.

УФАС подало кассационную жалобу в ВС РФ.

➡️ Решение ВС и его обоснование

ВС РФ отменил принятые по делу судебные акты, придя к ряду выводов:

1️⃣ Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автодороги. Так, участник должен обладать необходимым опытом. В пункте 18 приложения к данному постановлению указано, что для подтверждения опыта предоставляются: договор; акт приемки объекта капстроительства, а также акт выполненных работ; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно подп. «б» п. 3 Постановления № 2571 таким договором (подтверждающим доптребования) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ. Из буквального толкования приведенных положений следует, что для подтверждения опыта определенных видов работ предоставляются исключительно документы по таким работам, а не по всем выполненным в рамках договора. В частности, установлено требование к наличию у участника закупки опыта исполнения договора на выполнение работ по ремонту и содержанию автодороги в качестве прямого исполнителя (генподрядчика), а не субподрядчика.

2️⃣ Эти требования обусловлены спецификой контрактов, предмет которых осуществление действий в отношении социально значимых объектов, а также снижением риска заказчика при неисполнении контракта.

3️⃣ Договор субподряда не подтверждает наличия сопоставимого опыта, необходимого для участия в аукционе, в связи с чем у заказчика имелись правовые основания не принять заявку компании.

#судебный_навигатор

🔥 Особенности закупок у едпоставщика могут продлить

➡️ Проектом постановления Правительства РФ предусмотрены поправки в Постановление от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

🟠Предложено продлить по 31.12.2025 срок, в течение которого может быть заключен контракт по дополнительным основаниям с едпоставщиком по решениям Правительства/высшего исполнительного органа субъекта РФ/муниципального правового акта (п. 1 Постановления № 339).

❗️ Документ проходит общественные обсуждения.

#госзаказ

🌐 CCI проводит расследование против Google после жалоб игровой платформы Winzo

➡️ Комиссия по конкуренции Индии (CCI) начала расследование в отношении Google после заявлений компании Winzo, специализирующейся на онлайн-играх. Google подозревают в недобросовестности, сообщается на сайте Антимонопольного центра БРИКС.

📍Игровая платформа обвинила технологического гиганта в антиконкурентной практике и использовании своего доминирующего положения на рынке для ущемления и дискриминации игровых компаний.

📍CCI выяснит, нарушает ли политика и действия Google антимонопольное законодательство, создавая несправедливые препятствия для игровых платформ, работающих в Индии. В ходе расследования, которое будет проведено в течение 60 дней, поднимут следующие вопросы:

🟠отказ в доступе на рынок;
🟠дискриминационное обращение;
🟠ограничения на рекламу;
🟠предупреждения, вводящие в заблуждение.

📍Претензии Winzo свидетельствуют о беспокойстве по поводу деловой практики Google, в частности политики Play Store, которая уже подвергалась подобным проверкам в других секторах. Это расследование пополнило растущий список проблем, с которыми Google сталкивается в Индии, поскольку власти усиливают надзор за цифровой экономикой. Результаты могут иметь значительные последствия для технологической и игровой индустрии Индии, особенно в условиях продолжающегося стремительного роста рынка онлайн-игр.

#зарубежный_антитраст

📣 Ответственность за выдачу ненадлежащих независимых гарантий несет банк

➡️ Московское УФАС России рассмотрело жалобу на отказ заказчика принимать независимую гарантию участника закупки. В документе был указан неверный адрес принципала, что являлось представлением недостоверной информации.

🟠В результате рассмотрения жалобы Управление выявило в действиях банка нарушения Закона о контрактной системе, а также выдало обязательное для исполнения предписание банку, оформившего такую гарантию, так как гарантия должна оформляться в соответствии с положениями Постановления № 1005 и типовой формой гарантии, утвержденной этим постановлением.

🟠Заказчик не согласился с решением антимонопольного органа и обжаловал его в судебном порядке, считая, что за предоставление ненадлежащей гарантии ответственность несет участник закупки, а не банк.

🟠Однако, суд кассационной инстанции поддержал позицию контрольного органа и отметил, что банк является профессиональным участником рынка финансовых услуг и должен обеспечить соответствие выдаваемой гарантии требованиям законодательства, а также условиям закупки. Таким образом, именно банк несет ответственность за выдачу независимой гарантии не по установленной форме (дело № А40-235263/2023).

Московское УФАС России

#госзаказ

🔥 ВС РФ разъяснил, влияет ли пересмотр решения на давность привлечения к ответственности

➡️ Участники дела

ООО «Стратегия» против Удмуртского УФАС России

➡️ Резюме эксперта

ВС РФ напомнил о порядке исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в том случае, если решение регулятора было пересмотрено в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами.

В настоящем деле ведомством вновь было принято решение, которым подтвержден факт нарушения антимонопольного законодательства. Вместе с тем, как отметил ВС РФ, первоначально вынесенное решение не имеет юридических последствий и срок давности должен исчисляться со дня вступления в силу решения, вынесенного по итогам пересмотра дела.

➡️ Обстоятельства дела

«Стратегия» решением УФАС признано нарушившим п. 1 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции в связи с незаконным использованием в наименовании и доменном имени товарных знаков.

Кроме того, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ.

Общество обратилось в антимонопольный орган с заявлением о пересмотре решения в связи с новыми (вновь открывшимися) обстоятельствами.

УФАС заявление удовлетворило, приняло новое решение, которым общество признано нарушившим требования п. 1 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции, дело об административном правонарушении было прекращено.

Это решение послужило поводом для возбуждения нового производства по административному делу, по результатам которого вынесено постановление о привлечении компании к административной ответственности.

Постановление компания оспорила в суде.

Первая инстанция и апелляция пришли к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Кассация отменила судебные акты, посчитав, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек.

УФАС подало кассационную жалобу.

➡️ Решение ВС РФ и его обоснование

ВС РФ отменил постановление суда округа, разъяснив:

🟠если антимонопольным органом установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости пересмотра ранее принятого решения, то такое решение не может порождать каких-либо юридических последствий. В том числе быть основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, а возбужденное на основании такого решения дело подлежит прекращению;
🟠если при пересмотре решения комиссия антимонопольного органа придет к выводу о наличии нарушения, то вновь принятое решение будет служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении;
🟠при таких обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

#судебный_навигатор

☄️ К новостям недели:

📍расширен перечень товаров для соглашений об ограничении цен;
📍штрафы за непредставление ходатайств по сделкам увеличат до 1 млн руб.;
📍порядок учета интернет-рекламы намерены изменить;
📍в ЕАЭС работают над взаимным признанием ЭЦП для госзакупок на условиях нацрежима.

➡️ Об этом и многом другом — в традиционном обзоре.

#события_недели

📣 Закон о корпоративных закупках могут распространить на фонды и АНО

➡️ В Госдуму внесен законопроект № 783719-8 с поправками для Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Планируется, что изменения могут вступить в силу 1 января 2027 г.

🟠Предложено распространить действие Закона № 223-ФЗ на закупки, проводимые общественно полезными фондами и автономными некоммерческими организациями, которые учреждены РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями.

#законопроект #госзаказ

🌐 В Китае запущена кампания по регулированию алгоритмов

➡️ Администрация киберпространства Китая совместно с другими ведомствами запустила кампанию по регулированию применения алгоритмов на интернет-платформах. Об этом сообщается в обзоре №19 новостей китайского антитраста от Антимонопольного центра БРИКС.

📍В рамках кампании ведомство сосредоточится на следующих задачах:

🟠устранение «информационных пузырей», борьба с чрезмерным поощрением покупательской активности (вплоть до формирования зависимости);
🟠повышение прозрачности порядка поисковой выдачи, борьба с соответствующими манипуляциями;
🟠устранение нарушений прав работников платформ (курьеры, водители и проч.) в угоду слепой погоне платформ за прибылью;
🟠пресечение использования алгоритмов для дифференциации цен на одни и те же товары на основе личных характеристик пользователей;
🟠улучшение качества работы алгоритмов для защиты интересов пользователей;
🟠усиленная проверка безопасности алгоритмов.

📍Цель проведения кампании — добиться справедливости и прозрачности, открытости и беспристрастности, автономности и управляемости алгоритмов.

#зарубежный_антитраст

🟣 21 ноября в офисе «Пепеляев Групп» состоялась встреча Антимонопольного клуба журнала «Конкуренция и право» по теме «Прокурорские иски по картелям»

🟣Елена Соколовская, главный эксперт журнала, партнер и руководитель антимонопольной практики «Пепеляев Групп», выступила в качестве модератора.

Во встрече приняли участие:

🟣Айдар Султанов, руководитель представительства «Пепеляев Групп» в Республике Татарстан;
🟣Стефания Сегал, ведущий юрист антимонопольной практики «Пепеляев Групп».

Вместе со спикерами и участниками подробно и на примерах разобрали пул ключевых вопросов: как формируется практика по картельным искам прокуроров, каковы последствия для бизнеса. Кроме того, поделились лайфхаками — контраргументами и способами защиты в суде — и изучили правовые подходы ВС РФ по теме.

🎞 Подробные итоги встречи доступны в видеоролике – смотреть на Rutube и YouTube.

➡️ Полная версия пресс-релиза доступна по ссылке.

#youtube
#видео
#мероприятия
#антимонопольный_клуб

🔥 Разница в использовании сокращений в адресе не должна приводить к отклонению заявки

➡️ Компания ООО «Мультикран» разместила извещение о проведении торгов. Оператор электронной площадки – компания ООО «Русторг». Предмет торгов – арестованное имущество. Заявитель подал заявку на участие в торгах, однако ее отклонили.

🟠Причина следующая: в заявлении адрес «Витебский проспект, кор. * кв. ***» не совпадает со значением соответствующей графы в паспорте «пр-кт Витебский, д. , к. *, кв. ***».

🟠По итогам рассмотрения дела Санкт-Петербургское УФАС пришло к выводу, что заявитель указал достоверные сведения, не содержащие ошибок и опечаток в адресе регистрации и в почтовом адресе. Заявителем в составе документов на регистрацию был представлен паспорт. У оператора электронной площадки была возможность идентифицировать данные в заявлении и паспорте.

🟠Санкт-Петербургское УФАС признало: действия оператора площадки по отклонению заявления – не обоснованы. И ограничивают круг участников процедуры проведения торгов. Компании также выдано предписание.

🟠ООО «Русторг» с решением не согласилось и обратилось в суд. Между тем суды трех инстанций поддержали решение Санкт-Петербургского УФАС (дело № А56-101609/2023). Оператором электронной площадки не представлено пояснений и доказательств, каким образом разница в использовании сокращений слов «проспект» и «корпус», неуказание буквы «д.» перед номером дома в заявлении на регистрацию привели к негативным последствиям, и в чем выражено существенное нарушение, не позволившее идентифицировать указанное лицо и послужившее основанием для отказа в регистрации.

Санкт-Петербургское УФАС

#госзаказ

📣 Верховный Суд поддержал ФАС России в деле об антиконкурентном соглашении

➡️ Марийское УФАС России признало управляющую компанию «Заречная» виновной в заключении антиконкурентных соглашений при закупках на выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов, уборке придомовой территории и клининговых услуг.

🟠Согласно положению о закупке АО «ЖЭУК «Заречная» допускается заключение договоров с единственным поставщиком на сумму не более 100 тыс. руб. В то же время с целью уклонения от проведения конкурсных процедур организация заключила более 450 идентичных контрактов на общую сумму 43 284 646 руб.

🟠Компания пыталась оспорить решение ведомства в судах трех инстанций, однако Верховный Суд Российской Федерации поддержал позицию службы (дело № А38-717/2023).

ФАС России

#антитраст

🔥 Утверждены правила представления отчетности о фактической себестоимости продукции ГОЗ

➡️ Опубликован Приказ ФАС России от 06.09.2024 № 611/24 (зарегистрирован 02.12.2024 № 80437), которым утверждены правила представления отчетных данных о фактической себестоимости поставляемой по ГОЗ продукции, а также форма для отчетности.

📍Приказом № 611/24 утверждены периодичность, порядок и форма представления отчетных данных о фактической себестоимости продукции, указанной в подп. «б» п. 115 Положения о госрегулировании цен на продукцию ГОЗ (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465).

📍Установлено, что отчетные данные представляются:

🟠в отношении фактически поставленной продукции организациями, являющимися едпоставщиками, начиная с 2025 г.;
🟠в ФАС России ежегодно в электронном виде с соблюдением требований законодательства о гостайне в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

❗️ Приказ вступит в силу 14 декабря 2024 г.

#гособоронзаказ

🌐 Правила рассмотрения антимонопольных дел и наложения штрафов в ЕАЭС могут изменить

➡️ Проект решения Совета Евразийской экономической комиссии, которым планируют скорректировать документы комиссии о рассмотрении антимонопольных дел и наложении штрафов, представлен на рассмотрение Совета ЕЭК.

Предусмотрены изменения в:

1️⃣порядок рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках (Решение Совета ЕЭК от 23.11.2012 № 99). В частности, положения документа предложено распространить на дела:
🟠о непредставлении/несвоевременном представлении/представлении недостоверных сведений в ЕЭК;
🟠невыполнении/ненадлежащем выполнении/невыполнении в срок решений ЕЭК, обязывающих правонарушителя совершать определенные действия;

2️⃣методику расчета и порядок наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках (Решение Совета ЕЭК от 17.12.2012 № 118). Установлены максимальные и минимальные размеры штрафов за невыполнение/ненадлежащее выполнение/невыполнение в срок решений ЕЭК.

#зарубежный_антитраст

💥 Когда штрафы не пугают, или Спецмера для нарушителей

🌟 Елена Соколовская, главный эксперт журнала «Конкуренция и право»:

«За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрены штраф и предписание. Их нельзя применять одновременно. При этом приоритетность одной санкции над другой не регламентирована. В последнее время ФАС России стала чаще использовать не штраф, а более суровую меру — предписания о перечислении в бюджет незаконно полученного дохода. Выясним, чем объясняется такая практика и какие основания она имеет».

➡️ Подробнее - по ссылке.

#КиП #главные_сюжеты

☄️ Важное за неделю:

📍ФАС проверяет соблюдение запрета на антиконкурентные соглашения производителями сливочного масла;
📍продлен упрощенный порядок закупок на территориях Республики Крым и Севастополя;
📍утверждены правила представления отчетности о фактической себестоимости продукции ГОЗ;
📍в Китае запущена кампания по регулированию алгоритмов.

➡️ Больше информации — в традиционном обзоре.

#события_недели

👀 МЫ В РЕЙТИНГАХ 2️⃣0️⃣2️⃣4️⃣

⭐️ На прошлой неделе были объявлены результаты сразу двух рейтингов: Российской газеты и Право-300.

🥇По результатам ежегодного исследования Российской газеты - «Рейтинг юристов и их компаний» юристы антимонопольной практики «Пепеляев Групп» вошли в первые группы:

🟠Партнер и глава практики Елена Соколовская - в 1-ой группе;
🟠Ведущий юрист Стефания Сегал - во 2-ой группе;
🟠Руководитель представительства «Пепеляев Групп» в Республике Татарстан Айдар Султанов - во 2-ой группе.

🔥Антимонопольная практика «Пепеляев Групп» вошла во 2-ую группу рейтинга юридических компаний России Право-300.

👏 Благодарим наших клиентов за доверие и интересные проекты!

#наши_победы

📣 Госдума приняла закон об ужесточении ответственности за картели на торгах

➡️ Проект федерального закона № 848246-7 разработан во исполнение Поручения Президента России.

🟠Законопроектом предлагается внести изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие усиление ответственности за заключение картельного соглашения, если это привело к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

🟠Кроме того, вводится особо квалифицированный состав преступления, в случае его совершения организованной группой.

🟠Помимо этого, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности в случае возмещения незаконно полученного им дохода.

🟠Необходимость нововведения обусловлена тем, что сговоры на торгах составляют наибольшую часть нарушений. При этом торги - это особый механизм, который создавался с целью эффективного использования бюджетных средств, в том числе при реализации Национальных проектов.

🟠Служба отмечает, что законопроект призван повысить качество выявления и пресечения картельных соглашений.

ФАС России

#антитраст

👀 PG Antitrust вошел в топ лучших антимонопольных каналов!

🥇 Наш канал занял высокие позиции по вовлеченности, размеру и цитируемости согласно Рейтингу юридических телеграм-каналов 2024 от экспертной группой Veta.

⭐️ Партнер «Пепеляев Групп» Елена Соколовская выступила куратором номинации «Антимонопольное право».

Елена поделилась своим видением и полезной, по ее мнению, подборкой каналов (которую можно скачать через бот):

«Телеграм-каналов по антитрасту немного. Это объяснимо: регулярно отслеживать многочисленные источники и отсеивать события именно по антимонопольной тематике непросто. При этом всегда удобно иметь под рукой ленту актуальных, проверенных и нужных новостей. Заглянул на пару минут в Телеграм — в курсе картины за неделю. Во всяком случае, это один из принципов формирования контента для PG Antitrust. Представленные в номинации телеграм-каналы демонстрируют хороший процент вовлеченности аудитории и регулярность публикаций. Важно, конечно, следить за новыми трендами/возможностями приложения, максимально использовать его функционал. Желаю коллегам не останавливаться на пути улучшений. Вместе мы сильнее, а значит, больше внимания сможем привлечь к вопросам антимонопольного регулирования».

👏 Благодарим вас за доверие, дорогие подписчики!

#наши_победы

📣 В РФ могут ввести госрегулирование наценок на социально значимые товары

➡️ Минсельхоз поддержал предложение депутатов о вводе госрегулирования в отношении социально значимых продуктов, пишут «Известия». Парламентарии предложили позволить региональным властям ограничивать наценки оптовой и розничной торговли 5 и 15% соответственно.

🟠Регулирование может коснуться только социально значимых товаров. В список из чуть более 20 наименований входят говядина, мясо птицы, масло, хлеб и т.д. Такой подход позволит предотвратить ситуации, при которых торговые сети завышают цены на товары, а также поддержать граждан, полагают депутаты. Этот законопроект уже внесли в Госдуму.

🟠В Минсельхозе полагают, что ограничивать надбавки нужно только в исключительных случаях — например, когда цены растут на 10% и более в течение двух месяцев.

🟠Против инициативы выступают Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минфин России. Ведомствам придется снимать противоречие на дополнительном совещании в Правительстве РФ.

#антитраст