🔥 УФАС правомерно отказало в возбуждении дела по заявлению органа местного самоуправления в споре о цене в договоре

➡️ Участники дела

Администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югра против Свердловского УФАС России

➡️ Резюме эксперта

Суды признали правомерным отказ антимонопольного органа в возбуждении дела по заявлению органа местного самоуправления, поскольку отсутствовали признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением), в том числе признаки ущемления интересов неопределенного круга потребителей.

Кроме того, заявитель не мог быть признан субъектом, чьи интересы защищаются этой нормой. Суды напомнили, что рассматриваемый запрет направлен на защиту хозсубъектов в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга лиц. Местная администрация признаками хозсубъекта не обладает и не наделена правом обращаться за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

➡️ Обстоятельства дела

«Юрэск» оказывало услуги муниципальным образованиям (поселениям) по размещению оборудования уличного освещения на опорах ВЛЭП. С одними администрациями поселений договор был заключен на возмездной основе, с другими не заключался, услуга оказывалась безвозмездно. После передачи части полномочий администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югра компания «Юрэск» направила проект договора с ежемесячной стоимостью выше, чем цена, по которой администрации поселений ранее осуществляли оплату.

Администрация обратилась в УФАС с заявлением о возможном нарушении компанией «Юрэск» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

УФАС отказало в возбуждении дела, указав, что орган местного самоуправления не обладает признаками хозсубъекта, в связи с чем положения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции не распространяются на его защиту.

Администрация обжаловала отказ в суде.

Суды встали на сторону антимонопольного органа.

Администрация подала кассационную жалобу.

➡️ Решение кассации и его обоснование

Суд округа оставил в силе судебные акты и разъяснил:

🟠с учетом положений ч. 1 ст. 10, п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции суды обоснованно исходили из того, что в рассматриваемой ситуации к хозсубъекту относится лицо, которое осуществляет именно профессиональную деятельность, приносящую доход, а не орган местного самоуправления;
🟠нарушение законодательства доминирующим хозсубъектом, выразившееся в ущемлении интересов органа местного самоуправления, не связанное с предпринимательской деятельностью или не затрагивающее интересы неограниченного круга потребителей, не подлежит квалификации по ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Доказательства ущемления интересов неопределенного круга потребителей в материалы дела не представлены;
🟠в основу позиции администрации положено лишь несогласие с установленными ценами, то есть субъективное усмотрение. Само по себе установление хозсубъектом самостоятельно не регулируемой государством цены товара не может быть расценено как нарушение антимонопольного законодательства. Разрешение гражданско-правового спора о цене договора вне компетенции УФАС.

#судебный_навигатор

☄️ ФАС работает над созданием добросовестных практик на фармацевтическом рынке

➡️ Об этом рассказал Максим Шаскольский в ходе Антимонопольного форума в Москве.

🟠Руководитель службы отметил, что в ФАС России поступают обращения об отказах фармкомпаний в заключении договоров с отдельными дистрибьюторами. В ряде случаев ведомство фиксирует экономически и технологически необоснованные требования к партнерам, что приводит к отказам от заключения договоров поставки лекарственных препаратов. На сегодняшний день по фактам таких нарушений служба выдала 3 предупреждения о необходимости пересмотреть заявки на недискриминационных условиях, 2 из них уже исполнены.

🟠Рабочую группу для решения этого вопроса сформировала Ассоциация антимонопольных экспертов. ФАС России продолжит диалог с фармкомпаниями для формирования «добросовестных практик» поведения участников этого социально значимого рынка. Помимо этого, на фармацевтических рынках служба планирует сконцентрировать усилия на повышении эффективности госзакупок, развитии конкуренции на рынке медизделий, цифровизации процедуры регистрации цен на лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП и совершенствовании методики расчета цен.

🟠Также ФАС России продолжает работу над повышением социальной ответственности производителей и торговых сетей. Широко применяется практика заключения соглашений о стабилизации цен в рамках Постановления Правительства РФ № 662. По состоянию на май текущего года такие соглашения действуют в 61 регионе с участием 13 802 организаций, включая производителей, оптовые компании, торговые сети, аптеки и АЗС. Статистика подтверждает эффективность реализации соглашений – согласно данным Росстата, индекс потребительских цен по 42 категориям продовольственных товаров в 2024 году был ниже в тех регионах, где действовали соглашения.

➡️ Подробнее - по ссылке.

#антитраст

📣 Работу ГИС «Антикартель» урегулировали законом

➡️ Госдума приняла закон, который дополнил Закон о защите конкуренции ст. 9.3 о ГИС «Антикартель» (проект федерального закона № 801033-8).

Установлено, что:

🟠оператор ГИС — ФАС, ‎положение о системе утверждает Правительство;
🟠ГИС содержит информацию о рисках заключения и реализации ограничивающих конкуренцию соглашений на основе обработки сведений о торгах; хозсубъектах; предпринимательской деятельности на товарных рынках; прочих сведений;
🟠данные в ГИС защищаются в соответствии ‎с законодательством РФ.

📍Также внесены изменения в ст. 23, 31 и 32 Закона.

В частности, исключены требования о размещении на сайте ФАС:

🟠решений/предписаний, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц;
🟠решений по результатам пересмотра решений/предписаний терорганов;
🟠уведомлений/сведений о поступивших ходатайствах при согласовании сделок.

❗️ Закон вступает в силу 01.08.2025.

#законопроект

🔥 Снижен ценовой порог для рассмотрения ЦА ФАС жалоб/обращений по Закону № 44-ФЗ

➡️ Приказом ФАС России от 17.03.2025 № 174/25 внесены изменения в порядок координации деятельности центрального аппарата (ЦА) и территориальных органов ФАС при рассмотрении жалоб и обращений по госзакупкам (Приказ ФАС России от 13.10.2015 № 955/15). Документ вступает в силу 21.06.2025.

Установлено, что терорганы передают в ЦА ФАС в том числе жалобы на заказчика, обращения для проведения внеплановых проверок и включения сведений в РНП по закупкам:

🟠на территории иностранного государства для обеспечения находящихся там заказчиков вне зависимости от НМЦК;
🟠НМЦК которых – 500 млн руб. и более (сейчас – 700 млн руб. и более).

📍Аналогичное снижение ценового порога распространено на обращения о согласовании контракта с едпоставщиком.

#госзаказ

📣 Проект о штрафе за отсутствие раздельного учета по госконтрактам прошел первое чтение

➡️ Госдума одобрила в первом чтении проект федерального закона № 895228-8, которым, в частности, предложено ввести новую ст. 15.37.1 КоАП РФ.

За нарушение требований о раздельном учете при исполнении государственных/муниципальных контрактов и договоров, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению, установят административную ответственность. Размер штрафа составит:

🟠от 10 до 50 тыс. руб. — для должностных лиц;
🟠от 5 до 10% от суммы контракта/договора, но не более 500 тыс. руб. — для ИП, не более 1 млн руб. — для юрлиц.

#законопроект #госзаказ

📣 Обновлены правила нацрежима

➡️ Постановлением Правительства РФ от 10.06.2025 № 879 скорректирован порядок предоставления нацрежима при закупках (Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875). Документ вступил в силу 19.06.2025.

📍В части подтверждения страны происхождения товара предусмотрено:

🟠происхождение из РФ подтверждается также справкой о СПИК;
🟠по товарам из позиций 1-433 приложения № 2 к Постановлению № 1875 страна происхождения подтверждается ее указанием в заявке, если в реестре российской промпродукции нет товара, необходимого заказчику, и он указал это в извещении о закупке (есть исключение).

📍Запрет/ограничение/преимущество не применяются в том числе к закупкам товаров:

🟠по контрактам, которые: заключены с лицом, не являющимся заказчиком по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ; заключены с заказчиком по этим законам до 01.01.2025;
🟠если цена каждой единицы товара не выше 300 тыс. руб. и НМЦК/МЗЦК/цена контракта с едпоставщиком не выше 1 млн руб. либо произведение каждой цены единицы товара на его количество не выше 1 млн руб.;
🟠поставляемых по индивидуальному заказу заказчика.

📍Часть поправок касается закупок лекарств/медизделий:

🟠преимущество предоставлено лекарствам не из перечня ЖНВЛП;
🟠с 31.12.2025 до 31.08.2025 сокращен срок действия преимущества в 15% для российских/евразийских стратегически значимых лекарств с полным циклом производства не из перечня ЖНВЛП. Это преимущество также распространено на препараты полного цикла из перечня ЖНВЛП;
🟠в госконтракт на закупку лекарств с полным циклом нужно включать условие о запрете его замены на препарат неполного цикла;
🟠в перечень медизделий, страну происхождения которых по 31.08.2025 можно подтвердить сертификатом СТ-1, включены новые позиции, в том числе марля, хирургические стерильные изделия.

#госзаказ

🌐 В Китае создан комитет по стандартизации управления платформенной экономикой

➡️ Главное государственное управление по регулированию рынка КНР (SAMR) официально одобрило создание Национального технического комитета по стандартизации управления платформенной экономикой. Об этом в обзоре № 17 новостей китайского антитраста сообщил Антимонопольный центр БРИКС.

🟠Комитет займется детализацией законов и постановлений, включая «Закон об электронной коммерции» и «Правила надзора за онлайн-торговлей». Особое внимание будет уделено борьбе с внутренней инволюционной (нэйцзюань, neijuan) конкуренцией, нарушениями в сфере live-коммерции и другими ключевыми проблемами в области платформенной экономики.

🟠В работе комитета примут участие представители платформ, продавцы, торговые компании, государственные ведомства, научные учреждения, отраслевые ассоциации и потребители. SAMR подчеркивает намерение обеспечить открытость и прозрачность работы нового комитета.

#зарубежный_антитраст

☄️ Главные темы недели:

📍Работу ГИС «Антикартель» урегулировали законом;
📍обновлены правила нацрежима;
📍за отсутствие раздельного учета по госконтрактам будут штрафовать;
📍снижен ценовой порог для рассмотрения ЦА ФАС жалоб/обращений по Закону № 44-ФЗ.

➡️ Больше информации — в традиционном обзоре.

#события_недели

💥 Юбилейные итоги союзного масштаба

🌟 Елена Соколовская, главный эксперт журнала «Конкуренция и право»:

«В 2025 г. Суд ЕАЭС отмечает первый юбилей — 10 лет со дня основания. За это время он доказал свой авторитет, вклад и значимость, обеспечивая определенность и единообразие в понимании и применении союзного права. Одно из основных направлений его деятельности, как показывает анализ судебной практики, — рассмотрение споров и предоставление консультативных заключений именно в сфере антимонопольного регулирования».

➡️ Подробнее - по ссылке.

#КиП #главные_сюжеты

🔥 Президент России подписал закон о создании ГИС «Антикартель»

➡️ Документ разработан Федеральной антимонопольной службой.

🟠Новая статья Закона о защите конкуренции устанавливает правовые основы функционирования государственной информационной системы по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений (ГИС «Антикартель»).

🟠Ее функционал позволит анализировать данные единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, ГИС «Торги» и иную информацию в целях выявления рисков нарушений антимонопольного законодательства в автоматическом режиме с помощью элементов машинного обучения.

🟠Система позволит проводить комплексное исследование данных и ежедневный анализ 100% проводимых закупочных процедур, а также оперативно получать информацию, сокращая число направляемых запросов.

🟠Внедрение ГИС «Антикартель» обеспечит экономию бюджетных средств за счет декартелизации государственных и муниципальных закупок и создания конкурентных условий для участников торгов.

❗️ Федеральный закон от 24.06.2025 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» вступит в силу с 1 августа 2025 г.

ФАС России

#законопроект

📣 ФАС выдала предостережение Вайлдберриз

➡️ В обновленной оферте маркетплейс обязал продавцов открывать счета в одноименном банке.

🟠Компания разместила документ на своей площадке и указала, что с 30 июня 2025 г. без открытия счета в Вайлдберриз Банке невозможна регистрация новых продавцов, а также продолжение работы ранее присоединившихся к маркетплейсу предпринимателей. Если требуемая операция не будет совершена, доступ к их личным кабинетам будет ограничен.

🟠ФАС России считает, что планируемое поведение компании Вайлдберриз может содержать признаки нарушения Закона о защите конкуренции. Ведомство выдало площадке предостережение по ч. 2 ст. 25.7 Закона о защите конкуренции.

🟠При обнаружении признаков дальнейшего противоправного поведения маркетплейса служба примет меры антимонопольного реагирования.

ФАС России

#антитраст

🔥 Руководитель ФАС представил Правительству РФ доклад о состоянии конкуренции за 2024 год

➡️ В ходе заседания Правительства РФ 26 июня 2025 г. Максим Шаскольский рассказал о работе службы в отдельных отраслях экономики и ключевых направлениях государственной политики по развитию конкуренции.

🟠Глава ведомства отметил, что вопросы развития конкуренции впервые нашли отражение в рамках национального проекта – Правительство РФ утвердило разработанный ФАС России федеральный проект «Развитие конкуренции» в рамках нацпроекта «Эффективная и конкурентная экономика».

🟠Важной задачей остается контроль за ценообразованием на социально значимых товарных рынках. ФАС России постоянно анализирует ситуацию на каждом участке товаропроводящей цепи, проводит проверки, выдает предупреждения и предостережения, ведет мониторинг цен и наценок торговых сетей, продолжает работу над повышением социальной ответственности производителей и торговых сетей на высококонкурентных рынках.

🟠В соответствии с разработанным службой Постановлением Правительства РФ № 662 ведется работа по развитию в регионах практики заключения соглашений о стабилизации цен на потребительские товары. По состоянию на июнь 2025 года такие соглашения действуют в 67 регионах с участием 13 322 хозяйствующих субъектов (220 производителей, 49 оптовых организаций, 12 996 организаций торговли, 54 аптечных сетей и пунктов, 3 АЗС). ФАС России провела анализ эффективности соглашений – в регионах, где они заключены, индекс потребительских цен по товарам, в отношении которых действуют соглашения, ниже, чем в соседних регионах, где соглашения не заключались.

🟠ФАС России постоянно ведет работу по контролю за экономической обоснованностью тарифов. В результате контрольных мероприятий существенно увеличилась сумма исключенных экономически необоснованных средств из тарифов на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроэнергию и обращение с ТКО. Если в 2020 году из тарифов было исключено 2,43 млрд руб., то в 2024 году – 29,2 млрд руб.

🟠Обеспечению эффективности расходования бюджетных средств препятствует заключение антиконкурентных соглашений в сфере закупок. В 2024 году нарушения антимонопольного законодательства на торгах выявлены на территории 78 регионов России. Нарушения зафиксированы в 4 369 закупочных процедурах с совокупной суммой начальных максимальных цен контрактов в 122,4 млрд руб.

🟠В целях цифровизации процесса выявления и пресечения картелей на торгах ФАС России уже внедрила I этап ГИС «Антикартель», сейчас реализуется II этап. Система обеспечит ежедневный анализ всех проводимых закупок, а их декартелизация будет способствовать экономии бюджетных средств.

🟠Продолжается реализации реформы унитарных предприятий. С учетом исков, поданных ФАС России в суд в отношении предприятий, по которым такие решения о ликвидации или реорганизации в установленный срок не были приняты, в настоящее время реформой охвачено 100% унитарных предприятий.

🟠В завершение своего доклада Максим Шаскольский рассказал, что близится к финалу реализация мероприятий Национального плана развития конкуренции в РФ на 2021-2025 годы. Служба уже подготовила проект Национального плана развития конкуренции на 2026-2030 годы. Глава ведомства поблагодарил федеральные органы исполнительной власти за совместную работу над документом и отметил, что служба планирует внести проект нового Национального плана в Правительство РФ до 30 июля 2025 г.

ФАС России

#антитраст

⚡️ Главные темы недели:

📍Подписан закон о создании ГИС «Антикартель»;
📍Правительству представлен доклад о состоянии конкуренции за 2024 г.;
📍ФАС проверяет ценообразование в аэропортах и на рынке рыбной продукции;
📍вышел в свет № 3 журнала «Конкуренция и право» за 2025 г.
 
➡️Больше информации — в традиционном обзоре.

#события_недели

⚠️Wildberries больше не требует от продавцов открывать счет в кэптивном банке

➡️Маркетплейс Wildberries после предостережения ФАС скорректировал условия регистрации новых продавцов, отказавшись от требования об обязательном открытии расчетного счета в кэптивном банке площадки. Процедура верификации селлеров может проводиться и без такого счета, следует из сообщения компании. Об этом пишут «Ведомости».

🟠О новых условиях оферты маркетплейса сообщалось 26 июня. Согласно опубликованным документам, с 30 июня 2025 г. регистрация новых продавцов на платформе Wildberries должна была осуществляться исключительно при наличии счета в «Вайлдберриз банке». В случае отказа банка в открытии счета продавец мог получить доступ к платформе, но под усиленным контролем операций со стороны Wildberries.

🟠ФАС заявила, что из условий оферты следовало: без открытия счета новые продавцы не смогут работать на площадке, а уже действующим предпринимателям грозит ограничение доступа к личному кабинету. Регулятор усмотрел в этом признаки нарушения Закона о защите конкуренции – в частности, создания дискриминационных условий и ограничения в выборе финансовой организации. 

🟠После получения предостережения от ФАС и изучения обратной связи от партнеров маркетплейс пересмотрел процесс регистрации. Ведомство даст оценку внесенным изменениям после опубликования обновленной оферты.

#антитраст

👀Опубликован электронный журнал «Конкуренция и право» № 3 за 2025 г.

➡️ Доступны для чтения материалы электронного журнала «Конкуренция и право» № 3 за 2025 г. Тема номера – «Уроки практики».

🟠Информируем, что Вы можете подписаться на бумажную или электронную версию издания здесь;

🟠получить демодоступ к электронному журналу на три дня здесь.

#КиП

🔥Установлен порядок цифровизации дел об административных правонарушениях

➡️Постановлением Правительства РФ от 30.06.2025 № 980 в целях реализации норм федеральных законов от 07.04.2025 № 59-ФЗ, № 60-ФЗ утверждено положение о порядке направления документов по делам об административных правонарушениях в электронном виде и требования к их формату. Документ вступил в силу 01.07.2025.

🟠Установлены способы подачи таких документов: через ЕПГУ, личный кабинет юрлица/ИП на сайте госоргана, систему ЭДО участников производства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

❗️Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 947 с аналогичным регулированием утратило силу.

#антитраст

🌐Китай усиливает контроль за практиками преференциального продвижения платформами своих товаров

➡️Положения о контроле за преференциальным продвижением платформами своих товаров вошло в проект рекомендаций по рассмотрению негоризонтальных слияний. Об этом сообщается на сайте Антимонопольного центра БРИКС.

🟠Китай активизирует усилия по борьбе с проблемами конкуренции в цифровой экономике, включая практики продвижения цифровыми платформами своих продуктов в ущерб клиентам другим продавцам (self-preferencing). 

#зарубежный_антитраст

⚡️Разработаны правила работы для цифровых платформ

➡️В Госдуму внесен законопроект № 959244-8, который определяет правовые основы платформенной экономики в РФ и регулирует отношения между операторами посреднических цифровых платформ, их партнерами и пользователями в связи с продажей товаров/выполнением работ/оказанием услуг.

🟠Приведены понятия: «цифровая платформа», «оператор цифровой платформы», «партнер посреднической цифровой платформы» и др.

🟠Цифровые платформы включат в соответствующий реестр. Правила его формирования и ведения утвердит Правительство.

🟠Установлены требования к условиям договора между оператором и партнером, включая порядок взаиморасчетов, применение санкций, размещение карточки товара на платформе.

🟠В числе прочего закреплено, что оператор не допускает размещения карточки товара, содержащей в том числе предложения о продаже БАД/лекарственных препаратов/медизделий, не прошедших госрегистрацию.

🟠Предусмотрены правила предоставления скидок, формирования поисковой выдачи, изменения договора между оператором и партнером.

🟠Закреплен обязательный порядок досудебного урегулирования споров в электронной форме с использованием специальной системы (есть исключения).

🟠Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в сфере платформенной экономики осуществляет ФАС России (без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий).

➡️Корреспондирующие изменения предложены:
• в законы об основах госрегулирования торговой деятельности, о защите прав потребителей (законопроект № 959248-8);
• КоАП РФ об установлении ответственности за неисполнение требований оператором посреднической цифровой платформы и нарушение правил размещения предложений о продаже товаров (законопроект № 959258-8).

❗️Планируется, что законы вступят в силу 01.03.2027.

#антитраст

👀 Главные темы недели:

📍Разработаны правила для цифровых платформ;
📍установлен порядок цифровизации дел об административных правонарушениях;
📍ФАС поручили сформировать перечень показателей качества услуг связи;
📍продавцы маркетплейсов жалуются на патентных троллей.
 
➡️Больше информации — в традиционном обзоре.

#события_недели