Клуб Регионов

Политолог Данилов: при назначении сенатора соблюдение сроков на самое важное
Соблюдение сроков при назначении членов Совфеда отступает на задний план по сравнению с тем, что кандидатура нового сенатора должна удовлетворять федцентр, а верхняя палата оставалась «предохранителем» для действующей политической системы, сказал в интервью «Клубу Регионов» исполнительный директор Центра политического анализа Вячеслав Данилов.

Сроки сорвали в двух регионах. У губернатора Рязанской области Павла Малкова было 10 дней для замены Николая Любимова, но с момента его досрочного ухода из СФ прошло больше месяца. Верховный Хурал Тувы должен был определиться с сенатором в течение месяца с начала работы нового созыва, но просрочил решение на три месяца.

– Полноценное представительство в СФ регионам не важно, раз они игнорируют сроки?

– С назначением сенаторов часто возникают проблемы на местах. Например, в регион приехал новый губернатор, и ему нужно вникнуть в ситуацию. Или у губернатора скоро выборы, а это означает размен с местными элитами, это дело не быстрое. Срыв сроков с назначением сенатора – не великая проблема. Ну, нет – и нет, потом появится. Тем более, в условиях СВО люди вообще немного другим заняты. С другой стороны, это нам из Москвы может казаться, что сенатор – это ерунда, но в регионе видится иначе. Там сенатор – это важно, это человек, который может открыть дверь, которую другие не откроют, который помогает выстроить отношения между отраслевыми министерствами, с правительством, Думой и тд.

– В какой степени регионы сами решают, кто будет сенатором?

– Это договорной процесс, потому что центр кого-то хочет видеть в сенате, а кого-то не хочет, люди с подмоченной репутацией ему в СФ не нужны. Не исключаю, что это как раз происходит при выборе сенаторов от Рязани и Тувы.

– Несамостоятельность регионов в определении своих представителей меняет миссию СФ?

– Еще при президенте Медведеве поднималась тема политической реформы, просили скреативить перестройку политической системы, чтобы она стала динамичной, интересной и развитой. Тогда мы предлагали превратить Совфед в Совет регионов, но на это не пошли. СФ остался политическим отстойником для того, чтобы осуществлять размены в регионах и пристраивать ушедшие в отставку элиты, включая старых губернаторов.

Собственно, институт двухпалатного парламента для нас не родной, а импортированный из политсистемы США, где он играет совершенно иную роль. И в этом есть проблема, потому что никто не понимает, зачем нам эти «спящие» институты. Но, конечно, разгонять СФ не надо, потому что он – предохранитель политической системы.

– Каким образом функция предохранителя может быть реализована на практике?

– Условно говоря, если в Думе появится какая-нибудь межрегиональная группа, как в Совете народных депутатов СССР в последние годы его существования, и она начнет принимать не те законы, то Совфед сможет их блокировать. Плюс, СФ, вообще-то, тоже является источником законодательной инициативы, просто сейчас он этот ресурс почти не использует. Он и свои пиар-возможности на всю мощность не включает – сенаторы у нас в основном помалкивают, в отличие от депутатов ГД, которые направо и налево предлагают всякие веселые вещи.

– Сенаторов так и подбирают – под реализацию Совфедом функции предохранителя?

– В принципе, да. Если вспомнить первые годы президентства Владимира Путина, тогда было противостояние между партией регионов «Отечество – вся Россия» и «Единой Россией», которая была как бы партией центра. И после их объединения большинство представителей ОВР оказались именно в сенате. То есть, лояльность Совфеда покупалась кооптацией в элиту тех, кто был оппозиционно к этой элите настроен.

Но сейчас ситуация несколько иная. У ГД больше пространства для маневра и ресурсов для проявления какой бы то ни было нелояльности (хотя, в нынешней ситуации об этом говорить не приходится). А СФ более лоялен и в кадровом, и в возрастном отношении – там люди больше ориентированы на сохранение стабильности, они хотят устойчивых правил, чтобы ничего не менялось.

#интервьюКлубаРегионов

www.tgoop.com/clubrf/37903

7.2K viewsedited  Jan 14 at 12:29

Политолог Данилов: при назначении сенатора соблюдение сроков на самое важное
Соблюдение сроков при назначении членов Совфеда отступает на задний план по сравнению с тем, что кандидатура нового сенатора должна удовлетворять федцентр, а верхняя палата оставалась «предохранителем» для действующей политической системы, сказал в интервью «Клубу Регионов» исполнительный директор Центра политического анализа Вячеслав Данилов.

Сроки сорвали в двух регионах. У губернатора Рязанской области Павла Малкова было 10 дней для замены Николая Любимова, но с момента его досрочного ухода из СФ прошло больше месяца. Верховный Хурал Тувы должен был определиться с сенатором в течение месяца с начала работы нового созыва, но просрочил решение на три месяца.

– Полноценное представительство в СФ регионам не важно, раз они игнорируют сроки?

– С назначением сенаторов часто возникают проблемы на местах. Например, в регион приехал новый губернатор, и ему нужно вникнуть в ситуацию. Или у губернатора скоро выборы, а это означает размен с местными элитами, это дело не быстрое. Срыв сроков с назначением сенатора – не великая проблема. Ну, нет – и нет, потом появится. Тем более, в условиях СВО люди вообще немного другим заняты. С другой стороны, это нам из Москвы может казаться, что сенатор – это ерунда, но в регионе видится иначе. Там сенатор – это важно, это человек, который может открыть дверь, которую другие не откроют, который помогает выстроить отношения между отраслевыми министерствами, с правительством, Думой и тд.

– В какой степени регионы сами решают, кто будет сенатором?

– Это договорной процесс, потому что центр кого-то хочет видеть в сенате, а кого-то не хочет, люди с подмоченной репутацией ему в СФ не нужны. Не исключаю, что это как раз происходит при выборе сенаторов от Рязани и Тувы.

– Несамостоятельность регионов в определении своих представителей меняет миссию СФ?

– Еще при президенте Медведеве поднималась тема политической реформы, просили скреативить перестройку политической системы, чтобы она стала динамичной, интересной и развитой. Тогда мы предлагали превратить Совфед в Совет регионов, но на это не пошли. СФ остался политическим отстойником для того, чтобы осуществлять размены в регионах и пристраивать ушедшие в отставку элиты, включая старых губернаторов.

Собственно, институт двухпалатного парламента для нас не родной, а импортированный из политсистемы США, где он играет совершенно иную роль. И в этом есть проблема, потому что никто не понимает, зачем нам эти «спящие» институты. Но, конечно, разгонять СФ не надо, потому что он – предохранитель политической системы.

– Каким образом функция предохранителя может быть реализована на практике?

– Условно говоря, если в Думе появится какая-нибудь межрегиональная группа, как в Совете народных депутатов СССР в последние годы его существования, и она начнет принимать не те законы, то Совфед сможет их блокировать. Плюс, СФ, вообще-то, тоже является источником законодательной инициативы, просто сейчас он этот ресурс почти не использует. Он и свои пиар-возможности на всю мощность не включает – сенаторы у нас в основном помалкивают, в отличие от депутатов ГД, которые направо и налево предлагают всякие веселые вещи.

– Сенаторов так и подбирают – под реализацию Совфедом функции предохранителя?

– В принципе, да. Если вспомнить первые годы президентства Владимира Путина, тогда было противостояние между партией регионов «Отечество – вся Россия» и «Единой Россией», которая была как бы партией центра. И после их объединения большинство представителей ОВР оказались именно в сенате. То есть, лояльность Совфеда покупалась кооптацией в элиту тех, кто был оппозиционно к этой элите настроен.

Но сейчас ситуация несколько иная. У ГД больше пространства для маневра и ресурсов для проявления какой бы то ни было нелояльности (хотя, в нынешней ситуации об этом говорить не приходится). А СФ более лоялен и в кадровом, и в возрастном отношении – там люди больше ориентированы на сохранение стабильности, они хотят устойчивых правил, чтобы ничего не менялось.

#интервьюКлубаРегионов

BY Клуб Регионов