Владимир

Об авгиевых конюшнях и кошачьем хвосте

В далеком 2010 году, когда В.Мау только возглавил РАНХиГС, он выступил на заседании Ученого совета ЕУСПб с программной речью о своих планах реформирования академии. Отвечая на вопрос о том, что именно он предполагает делать с низким качеством преподавания и научной работы в академии, многочисленными злоупотреблениями, etc. (особенно в региональных филиалах), Мау выдвинул тезис о том, что надо параллельно развивать новые прогрессивные направления, и вкладывать усилия и ресурсы в них, вслед за оазисами передового опыта и лучших практик подтянутся и другие, а все некачественное, убогое и бесперспективное по мере урезания ресурсов умрет само собой. Мне этот тезис с самого начала казался глубоко ошибочным – некачественные организации, особенно состоящие на государственном балансе, не умирают сами собой, и могут продолжать свое убогое и бесперспективное существование до бесконечности, тем самым лишь повышая и без того высокие барьеры для распространения лучших практик. Поэтому невозможно добиться кардинальных улучшений путем создания различных новых «карманов эффективности» без кардинальной реструктуризации или даже полной ликвидации этих самых некачественных организаций.

Последующее развитие РАНХиГС и драматичная судьба самого Мау, увы, подтвердили мои тогдашние опасения. Но сегодняшний пост не о Мау и не о РАНХиГС, а о подходах к институциональным изменениям. Нравится это кому-то или нет, но они не происходят эволюционно сами собой даже в благоприятных условиях. Напротив, успешные институциональные изменения предполагают грязную работу в духе расчистки авгиевых конюшен (закрытие ряда организаций, полное увольнение руководителей, массовые сокращения), а не отрезание кошке хвоста по частям. То есть, расчистка авгиевых конюшен сама по себе не гарантирует успех, но без нее точно ничего не получится. И вопреки расхожему мнению, российские преобразования 1990-х годов – как минимум, в плане реформ государственного управления в целом и общественного сектора в частности – по большей части как раз и были отрезанием кошке хвоста по частям (я намеренно выношу за скобки вопрос о том, в какой мере в те времена в принципе была возможна расчистка авгиевых конюшен и каковы могли оказаться ее возможные последствия: мы об этом теперь уже никогда не узнаем). Но рано или поздно, на очередных витках истории государственное управление и общественный сектор в России (и не только) предстоит реформировать вновь. И отрезая кошке хвост по частям, новые поколения реформаторов, скорее всего, столкнутся с теми же проблемами, что и прежде.

www.tgoop.com/grey_dolphin_3/847

56.6K viewsJan 8 at 08:36

Об авгиевых конюшнях и кошачьем хвосте

В далеком 2010 году, когда В.Мау только возглавил РАНХиГС, он выступил на заседании Ученого совета ЕУСПб с программной речью о своих планах реформирования академии. Отвечая на вопрос о том, что именно он предполагает делать с низким качеством преподавания и научной работы в академии, многочисленными злоупотреблениями, etc. (особенно в региональных филиалах), Мау выдвинул тезис о том, что надо параллельно развивать новые прогрессивные направления, и вкладывать усилия и ресурсы в них, вслед за оазисами передового опыта и лучших практик подтянутся и другие, а все некачественное, убогое и бесперспективное по мере урезания ресурсов умрет само собой. Мне этот тезис с самого начала казался глубоко ошибочным – некачественные организации, особенно состоящие на государственном балансе, не умирают сами собой, и могут продолжать свое убогое и бесперспективное существование до бесконечности, тем самым лишь повышая и без того высокие барьеры для распространения лучших практик. Поэтому невозможно добиться кардинальных улучшений путем создания различных новых «карманов эффективности» без кардинальной реструктуризации или даже полной ликвидации этих самых некачественных организаций.

Последующее развитие РАНХиГС и драматичная судьба самого Мау, увы, подтвердили мои тогдашние опасения. Но сегодняшний пост не о Мау и не о РАНХиГС, а о подходах к институциональным изменениям. Нравится это кому-то или нет, но они не происходят эволюционно сами собой даже в благоприятных условиях. Напротив, успешные институциональные изменения предполагают грязную работу в духе расчистки авгиевых конюшен (закрытие ряда организаций, полное увольнение руководителей, массовые сокращения), а не отрезание кошке хвоста по частям. То есть, расчистка авгиевых конюшен сама по себе не гарантирует успех, но без нее точно ничего не получится. И вопреки расхожему мнению, российские преобразования 1990-х годов – как минимум, в плане реформ государственного управления в целом и общественного сектора в частности – по большей части как раз и были отрезанием кошке хвоста по частям (я намеренно выношу за скобки вопрос о том, в какой мере в те времена в принципе была возможна расчистка авгиевых конюшен и каковы могли оказаться ее возможные последствия: мы об этом теперь уже никогда не узнаем). Но рано или поздно, на очередных витках истории государственное управление и общественный сектор в России (и не только) предстоит реформировать вновь. И отрезая кошке хвост по частям, новые поколения реформаторов, скорее всего, столкнутся с теми же проблемами, что и прежде.

BY Владимир