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十年跨国镇压数据的十项发现
自由之家
https://freedomhouse.org/article/ten-findings-ten-years-data-transnational-repression
1. 十个镇压性政权犯下了世界大多数跨国镇压暴行。全球四分之一的政府（48个国家）正在使用跨国镇压手段，但其中10个国家对2014至2024年间自由之家记录的所有身体和直接暴力事件几乎承担了80%的责任。中国政府仍然是最猖獗的实施者，记录了272起事件，占案例的22%。俄罗斯、土耳其和埃及政府也是主要的违规者。塔吉克斯坦和柬埔寨当局尽管在欧洲和亚洲针对目标实施了大规模跨国镇压，但受到的关注较少。
2. 最恶劣的实施者针对的是团体，而不仅仅是个体。2024年记录的案件中，大规模同时针对三人或以上的事件显著增加，这也大幅提升了与主要源头国家有关的事件总数。柬埔寨政府因其在2023和2024年大规模针对于澳大利亚和泰国境内的柬埔寨公民而跃升至十大违规者之列。2024年7月，乌干达政府在肯尼亚对36名参加领导力培训的乌干达活动家实施了引渡。而中国政权在埃及、马来西亚和泰国针对一群维吾尔人展开了追捕。
3. 政府间的合作助长了跨国镇压。在流亡者定居国，既有民主国家也有独裁国家的当局，与实施国合作，自2014年以来促成了780起事件。接收国家政府根据带有政治动机的国际刑警组织通缉令采取行动，批准可疑的引渡请求，甚至允许实施国绑架并将目标人物从其境内带走。对于流亡异议者而言，同类独裁者之间的合作尤其危险。白俄罗斯和中亚当局依托与俄罗斯政府根深蒂固的联系推动了他们的跨国镇压行动。此外，自2014年以来，独裁国家之间的双边与多边协议已导致中东、北非和东南亚数十名活动家被拘留。
4. 拘留是最常见的战术。跨国镇压中最常见的事件类型为拘留，在我们的数据库中共计503起。非法驱逐事件共发生241起。当实施国政府操纵驻在国官员逮捕并遣返目标个人时，驻在国的法治—包括民主国家—都受到了侵蚀。
5. 实施国政府借助恐怖主义指控作为武器。专制政府利用驻在国对恐怖主义的恐惧来为其跨境恐吓行动站台。自2014年以来，超过46%的案件中目标个人被指控涉及恐怖主义或极端主义。实施国往往基于宗教理由以及针对分裂主义运动成员（例如对锡克教、库尔德和比亚法拉领导人）提出恐怖主义指控。
6. 穆斯林群体承受了跨国镇压的主要冲击。64%的事件中，目标个人具有穆斯林背景。这一数字既反映了我们数据集中埃及、伊朗、塔吉克斯坦和土耳其等穆斯林为主国家的普遍性，也反映了中国政府持续无差别地针对维吾尔人——他们中大多数是穆斯林。在欧洲和欧亚的驻在国中，被针对的个人中有75%为穆斯林。
7. 跨国镇压直接干涉了基本的自由。无论移民身份如何，每个人都拥有言论自由、集会自由和结社自由的权利。然而，本国政府试图阻止跨国镇压目标在其他国家行使这些基本权利。2024年，泰国执法部门显然应柬埔寨当局的要求，拘留了5名原定在2月抗议柬埔寨总理洪马内首访泰国的柬埔寨活动家。2021年，在土耳其伊斯坦布尔土库曼斯坦领事馆外抗议时，一组10名土库曼斯坦活动家同样被土耳其当局拘留。
8. 跨国镇压使国际旅行变得风险重重。机场、火车站和其他边境口岸的安全检查和护照查验都为跨国镇压提供了机会：我们记录了369起个体在过境时被针对的事件，其中超过一半涉及寻求庇护者。肯尼亚、马来西亚、泰国和阿拉伯联合酋长国成为这些事件的热点。这些对过境个体使用的手段不仅限于拘留、驱逐和引渡，还包括袭击和暗杀。
9. 记者是主要目标。实施国政府经常跨越国界威胁记者并压制真实报道。自2014年以来，26个政府对流亡记者进行了124起跨国镇压事件。专制领导人视独立媒体和举报人吹哨人（无论在国内还是国外）为威胁其权力的活动家。
10. 民主国家正对此做出回应。自自由之家2021年发布首份跨国镇压报告以来，民主国家对这一问题的政策反应稳步加强。美国采纳了“整政府”方法，动员联邦调查局（FBI）、司法部、国务院和国土安全部共同起诉跨国镇压行为，对实施者实施制裁，并协助海外侨民。英国和加拿大也推出了新立法来打击这种做法。联合国人权理事会和欧洲议会委员会（PACE）都已开始关注保护流亡异议分子的问题。展望未来，七国集团（G7）计划在2025年把跨国镇压作为一个核心议题，通过多边行动进行应对。
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