Политфак на связи

Авторитаризм и федерация

В своих прошлых постах по теме я рассказывал о разных определениях федерации, а также о том, насколько современную РФ можно считать таковой. В них была высказана следующая идея — федерация невозможна при авторитаризме. Но насколько это суждение является несомненным? Сегодня попробуем проверить его на прочность.

Классическое определение федерации по Райкеру — это государство, в котором два уровня власти (федеральный и региональный) управляют на одной территории с одним населением, у каждого из этих уровней власти есть минимум одна сфера компетенции, в которой она (власть) автономна, и есть определенные гарантии защиты этой автономии. Более поздние авторы (Филиппов, Ордешук и Шевцова) добавляли следующее условие: ключевые институты этих уровней власти независимо друг от друга избираются гражданами напрямую, либо формируются теми, кого таким образом избрали напрямую. То есть базово можно сказать, что при автократии не может быть ни реально обеспеченной автономии региональной власти от федеральной, ни тем более настоящих свободных и честных выборов этих двух уровней. Или все-таки это возможно?

Если обратиться к менее консервативному определению федерации Райкера, исключая выборы как обязательное условие, то мы все же сможем найти несколько недемократических режимов, которые ему соответствуют.

Во-первых, это Объединенные Арабские Эмираты — с одной стороны, это монархия и закрытый авторитарный режим, но с другой стороны присутствует два уровня власти, а каждый эмират это отдельный регион со своим монархом во главе и серьезной автономией по целому ряду вопросов. Это видно и по экономическим результатам, и по разнице политик эмиратов по отношению к открытости к миру, иностранным инвестициям, налогам и культурной сфере.

Во-вторых, это Эфиопия с 1991 до примерно 2018-2020-х годов. В этой стране сложилась довольно странная конструкция. Страна перешла к федеративной модели, в которой основой для формирования регионов служила этничность — Эфиопия очень этнически разнообразна и ранее сильно страдала от конфликтов на этой почве. При этом, установился электоральный авторитарный режим, основанный на доминировании партии Революционно-демократический фронт эфиопских народов. РДФЭН служил той политической структурой, которая объединяла разношерстные региональные группы вместе — но при этом региональные власти все равно пользовались очень серьезной автономией от центра. Эта конструкция просуществовала более 20 лет, пока в 2018 году не начались политические реформы и робкие попытки некоторой демократизации и отхода от прежних принципов, когда во главе угла стояла этничность. Статус-кво оказался нарушен, РДФЭН переформатировался в новую правящую партию, но в нее не вошел Народный фронт освобождения Тыграя — это правящая партия региона Тыграй, которая ранее также была в блоке РДФЭН. Отношения между федеральным правительством и региональным правительством Тыграя в лице НФОТ постепенно ухудшались и в результате привели к гражданской войне 2020-2022 годов с сотнями тысяч погибших, на которую остальной мир почти не обратил внимания, потому что параллельно вспыхнул кое-какой другой конфликт.

В-третьих, можно посмотреть на траекторию развития нынешней Индии, которая начиная с прихода к власти Моди и партии БДП в 2014 году постепенно эволюционирует из электоральной демократии в электоральную автократию. Индия действительно является федерацией, регионы пользуются большой автономией в своей политике от федеральной власти, и даже сейчас правящая Бхаратия джаната парти не контролирует их все. Однако если автократизация в этой стране продолжится, то даже в этом случае не факт, что федерализм в Индии на этом резко закончится.

Некоторые любят также вспоминать о децентрализации Китая начиная с реформ Дэн Сяопина, когда региональные власти провинций были довольно автономны в принятии экономических решений, однако это именно что децентрализация (т.н. региональный децентрализованный авторитаризм), а не федерализм, поскольку вертикаль власти в лице всевластной КПК никуда не девалась.

www.tgoop.com/politfack/242

1.5K viewsedited  May 28, 2024 at 11:09

Авторитаризм и федерация

В своих прошлых постах по теме я рассказывал о разных определениях федерации, а также о том, насколько современную РФ можно считать таковой. В них была высказана следующая идея — федерация невозможна при авторитаризме. Но насколько это суждение является несомненным? Сегодня попробуем проверить его на прочность.

Классическое определение федерации по Райкеру — это государство, в котором два уровня власти (федеральный и региональный) управляют на одной территории с одним населением, у каждого из этих уровней власти есть минимум одна сфера компетенции, в которой она (власть) автономна, и есть определенные гарантии защиты этой автономии. Более поздние авторы (Филиппов, Ордешук и Шевцова) добавляли следующее условие: ключевые институты этих уровней власти независимо друг от друга избираются гражданами напрямую, либо формируются теми, кого таким образом избрали напрямую. То есть базово можно сказать, что при автократии не может быть ни реально обеспеченной автономии региональной власти от федеральной, ни тем более настоящих свободных и честных выборов этих двух уровней. Или все-таки это возможно?

Если обратиться к менее консервативному определению федерации Райкера, исключая выборы как обязательное условие, то мы все же сможем найти несколько недемократических режимов, которые ему соответствуют.

Во-первых, это Объединенные Арабские Эмираты — с одной стороны, это монархия и закрытый авторитарный режим, но с другой стороны присутствует два уровня власти, а каждый эмират это отдельный регион со своим монархом во главе и серьезной автономией по целому ряду вопросов. Это видно и по экономическим результатам, и по разнице политик эмиратов по отношению к открытости к миру, иностранным инвестициям, налогам и культурной сфере.

Во-вторых, это Эфиопия с 1991 до примерно 2018-2020-х годов. В этой стране сложилась довольно странная конструкция. Страна перешла к федеративной модели, в которой основой для формирования регионов служила этничность — Эфиопия очень этнически разнообразна и ранее сильно страдала от конфликтов на этой почве. При этом, установился электоральный авторитарный режим, основанный на доминировании партии Революционно-демократический фронт эфиопских народов. РДФЭН служил той политической структурой, которая объединяла разношерстные региональные группы вместе — но при этом региональные власти все равно пользовались очень серьезной автономией от центра. Эта конструкция просуществовала более 20 лет, пока в 2018 году не начались политические реформы и робкие попытки некоторой демократизации и отхода от прежних принципов, когда во главе угла стояла этничность. Статус-кво оказался нарушен, РДФЭН переформатировался в новую правящую партию, но в нее не вошел Народный фронт освобождения Тыграя — это правящая партия региона Тыграй, которая ранее также была в блоке РДФЭН. Отношения между федеральным правительством и региональным правительством Тыграя в лице НФОТ постепенно ухудшались и в результате привели к гражданской войне 2020-2022 годов с сотнями тысяч погибших, на которую остальной мир почти не обратил внимания, потому что параллельно вспыхнул кое-какой другой конфликт.

В-третьих, можно посмотреть на траекторию развития нынешней Индии, которая начиная с прихода к власти Моди и партии БДП в 2014 году постепенно эволюционирует из электоральной демократии в электоральную автократию. Индия действительно является федерацией, регионы пользуются большой автономией в своей политике от федеральной власти, и даже сейчас правящая Бхаратия джаната парти не контролирует их все. Однако если автократизация в этой стране продолжится, то даже в этом случае не факт, что федерализм в Индии на этом резко закончится.

Некоторые любят также вспоминать о децентрализации Китая начиная с реформ Дэн Сяопина, когда региональные власти провинций были довольно автономны в принятии экономических решений, однако это именно что децентрализация (т.н. региональный децентрализованный авторитаризм), а не федерализм, поскольку вертикаль власти в лице всевластной КПК никуда не девалась.

BY Политфак на связи