Еловский. Политика и управление

Ре­ги­о­наль­ные от­де­ле­ния иг­ра­ют клю­че­вую роль в укреп­ле­нии вли­я­ния по­ли­ти­че­ских пар­тий на ме­стах. На­ка­нуне стар­та кам­па­нии в пар­ла­мент на­ли­чие раз­ветв­лен­ной пар­тий­ной рег­се­ти ста­но­вит­ся од­ним из важ­ней­ших кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ.

Рас­смот­рим осо­бен­но­сти яче­ек «Еди­ной Рос­сии» и оп­по­зи­ции на уровне субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, что­бы луч­ше по­ни­мать трен­ды и ди­на­ми­ку раз­ви­тия пар­тий­ной си­сте­мы в Рос­сии.

Ре­ги­о­наль­ные от­де­ле­ния «Еди­ной Рос­сии» мож­но услов­но раз­де­лить на три груп­пы:

1. Те, кто по фак­ту яв­ля­ют­ся вне­штат­ным от­де­лом управ­ле­ния гу­бер­на­то­ра по ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ке. На­хо­дят­ся под пол­ным кон­тро­лем внут­ри­по­ла. Их за­да­ча — вы­пол­нять спус­ка­е­мые свер­ху за­да­чи, а та­к­же бю­ро­кра­ти­че­ски оформ­лять и про­во­дить ре­ше­ния, при­ня­тые в пра­ви­тель­стве ре­ги­о­на. Плюс: пол­ная управ­ля­е­мость. Ми­нус: низ­кая ини­ци­а­тив­ность.

2. Силь­ные от­де­ле­ния. Об­ла­да­ют до­ста­точ­ным уров­нем неза­ви­си­мо­сти, что­бы ве­сти кон­струк­тив­ное вза­и­мо­дей­ствие с внут­ри­по­лом, но при этом иметь соб­ствен­ные цели и за­да­чи. Яв­ля­ют­ся са­мо­сто­я­тель­ным цен­тром вли­я­ния. В этом же за­клю­ча­ет­ся их глав­ная про­бле­ма: пе­ри­о­ди­че­ски от­но­ше­ния меж­ду сто­ро­на­ми услож­ня­ют­ся, мо­гут воз­ни­кать кон­флик­ты. В свя­зи с этим они тре­бу­ют от всех участ­ни­ков вза­и­мо­дей­ствия при­ла­гать боль­ше уси­лий для син­хро­ни­за­ции ра­бо­ты.

3. Сла­бые, но непод­кон­троль­ные от­де­ле­ния. Не под­чи­ня­ют­ся по­лит­бло­кам, не име­ют от­ла­жен­ной си­сте­мы ком­му­ни­ка­ции с гу­бер­на­то­ром и его ап­па­ра­том. Неред­ко на та­кие от­де­ле­ния «мах­ну­ли ру­кой», и внут­ри­пол вы­стра­и­ва­ет управ­лен­че­ские кон­ту­ры в об­ход них. Фор­маль­но эти ячей­ки оста­ют­ся ис­пол­ни­те­ля­ми ре­ше­ний, но при этом пе­ре­ста­ют быть участ­ни­ка­ми про­цес­са их при­ня­тия.

Ре­ги­о­наль­ные от­де­ле­ния оп­по­зи­ци­он­ных пар­ла­мент­ских пар­тий та­к­же мож­но раз­де­лить на несколь­ко групп:

1 Ак­тив­ные от­де­ле­ния, во гла­ве с дей­ству­ю­щи­ми де­пу­та­та­ми Гос­ду­мы или круп­ны­ми спон­со­ра­ми. При­ме­ры та­ких от­де­ле­ний — СРЗП под ру­ко­вод­ством Ва­ле­рия Гар­тун­га в Че­ля­бин­ске или в Крас­но­дар­ском крае под ку­ра­тор­ством Дмит­рия Гу­се­ва. У ком­му­ни­стов по­доб­ные от­де­ле­ния воз­глав­ля­ют Иван Ка­зан­ков в Рес­пуб­ли­ке Ма­рий Эл и Алек­сей Ку­рин­ный в Улья­нов­ской об­ла­сти. Они ве­дут ча­стич­но неза­ви­си­мую от цен­траль­ных от­де­ле­ний по­ли­ти­ку и при этом име­ют до­ста­точ­но вли­я­ния, что­бы под­дер­жи­вать этот ста­тус-кво. Фе­де­раль­ное ру­ко­вод­ство пар­тий вы­нуж­де­но с ними счи­тать­ся.

2 Сред­не­ак­тив­ные от­де­ле­ния. Их воз­глав­ля­ют ка­рьер­ные бю­ро­кра­ты, не име­ю­щие до­ста­точ­ных ре­сур­сов для со­про­тив­ле­ния дав­ле­нию свер­ху. Пол­но­стью под­чи­не­ны фе­де­раль­но­му пар­тий­но­му ру­ко­вод­ству и за­ча­стую яв­ля­ют­ся его опо­рой во внут­ри­пар­тий­ной борь­бе. Од­на­ко их ре­зуль­та­ты на вы­бо­рах за­ча­стую не впе­чат­ля­ют и оста­ют­ся на сред­нем, а то и на низ­ком уровне.

3. «Бу­маж­ные» от­де­ле­ния. Чис­лен­ность: два — три че­ло­ве­ка. Фак­ти­че­ски вся де­я­тель­ность све­де­на к за­пол­не­нию фор­маль­ной пар­тий­ной от­чёт­но­сти, ни­ка­кой ре­аль­ной по­ли­ти­че­ской ра­бо­ты та­кие ячей­ке не ве­дут.

Та­ким об­ра­зом, мож­но вы­де­лить два трен­да раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний по­ли­ти­че­ских пар­тий. В слу­чае «Еди­ной Рос­сии» на­блю­да­ет­ся рост ко­ли­че­ства рег­от­де­ле­ний, фор­ми­ру­ю­щих раз­ветв­лен­ную сеть. Как пра­ви­ло, рег­от­де­ле­ния име­ют тен­ден­цию к уси­ле­нию и ста­но­вят­ся на­деж­ны­ми парт­не­ра­ми для внут­ри­по­ли­ти­че­ских бло­ков гу­бер­на­то­ров.

У оп­по­зи­ци­он­ных пар­тий про­ти­во­по­лож­ный тренд: ячей­ки сла­бе­ют, чис­ло силь­ных сни­жа­ет­ся, мно­гие де­гра­ди­ру­ют до по­лу­мерт­вых. Это еще одно под­твер­жде­ние того, что на се­го­дняш­ний день вся пар­тий­ная си­сте­ма на­хо­дит­ся в глу­бо­ком кри­зи­се.

www.tgoop.com/yellow_sky_policy/978

10.4K viewsДмитрий Еловский, Sep 22 at 07:39

Ре­ги­о­наль­ные от­де­ле­ния иг­ра­ют клю­че­вую роль в укреп­ле­нии вли­я­ния по­ли­ти­че­ских пар­тий на ме­стах. На­ка­нуне стар­та кам­па­нии в пар­ла­мент на­ли­чие раз­ветв­лен­ной пар­тий­ной рег­се­ти ста­но­вит­ся од­ним из важ­ней­ших кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ.

Рас­смот­рим осо­бен­но­сти яче­ек «Еди­ной Рос­сии» и оп­по­зи­ции на уровне субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, что­бы луч­ше по­ни­мать трен­ды и ди­на­ми­ку раз­ви­тия пар­тий­ной си­сте­мы в Рос­сии.

Ре­ги­о­наль­ные от­де­ле­ния «Еди­ной Рос­сии» мож­но услов­но раз­де­лить на три груп­пы:

1. Те, кто по фак­ту яв­ля­ют­ся вне­штат­ным от­де­лом управ­ле­ния гу­бер­на­то­ра по ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ке. На­хо­дят­ся под пол­ным кон­тро­лем внут­ри­по­ла. Их за­да­ча — вы­пол­нять спус­ка­е­мые свер­ху за­да­чи, а та­к­же бю­ро­кра­ти­че­ски оформ­лять и про­во­дить ре­ше­ния, при­ня­тые в пра­ви­тель­стве ре­ги­о­на. Плюс: пол­ная управ­ля­е­мость. Ми­нус: низ­кая ини­ци­а­тив­ность.

2. Силь­ные от­де­ле­ния. Об­ла­да­ют до­ста­точ­ным уров­нем неза­ви­си­мо­сти, что­бы ве­сти кон­струк­тив­ное вза­и­мо­дей­ствие с внут­ри­по­лом, но при этом иметь соб­ствен­ные цели и за­да­чи. Яв­ля­ют­ся са­мо­сто­я­тель­ным цен­тром вли­я­ния. В этом же за­клю­ча­ет­ся их глав­ная про­бле­ма: пе­ри­о­ди­че­ски от­но­ше­ния меж­ду сто­ро­на­ми услож­ня­ют­ся, мо­гут воз­ни­кать кон­флик­ты. В свя­зи с этим они тре­бу­ют от всех участ­ни­ков вза­и­мо­дей­ствия при­ла­гать боль­ше уси­лий для син­хро­ни­за­ции ра­бо­ты.

3. Сла­бые, но непод­кон­троль­ные от­де­ле­ния. Не под­чи­ня­ют­ся по­лит­бло­кам, не име­ют от­ла­жен­ной си­сте­мы ком­му­ни­ка­ции с гу­бер­на­то­ром и его ап­па­ра­том. Неред­ко на та­кие от­де­ле­ния «мах­ну­ли ру­кой», и внут­ри­пол вы­стра­и­ва­ет управ­лен­че­ские кон­ту­ры в об­ход них. Фор­маль­но эти ячей­ки оста­ют­ся ис­пол­ни­те­ля­ми ре­ше­ний, но при этом пе­ре­ста­ют быть участ­ни­ка­ми про­цес­са их при­ня­тия.

Ре­ги­о­наль­ные от­де­ле­ния оп­по­зи­ци­он­ных пар­ла­мент­ских пар­тий та­к­же мож­но раз­де­лить на несколь­ко групп:

1 Ак­тив­ные от­де­ле­ния, во гла­ве с дей­ству­ю­щи­ми де­пу­та­та­ми Гос­ду­мы или круп­ны­ми спон­со­ра­ми. При­ме­ры та­ких от­де­ле­ний — СРЗП под ру­ко­вод­ством Ва­ле­рия Гар­тун­га в Че­ля­бин­ске или в Крас­но­дар­ском крае под ку­ра­тор­ством Дмит­рия Гу­се­ва. У ком­му­ни­стов по­доб­ные от­де­ле­ния воз­глав­ля­ют Иван Ка­зан­ков в Рес­пуб­ли­ке Ма­рий Эл и Алек­сей Ку­рин­ный в Улья­нов­ской об­ла­сти. Они ве­дут ча­стич­но неза­ви­си­мую от цен­траль­ных от­де­ле­ний по­ли­ти­ку и при этом име­ют до­ста­точ­но вли­я­ния, что­бы под­дер­жи­вать этот ста­тус-кво. Фе­де­раль­ное ру­ко­вод­ство пар­тий вы­нуж­де­но с ними счи­тать­ся.

2 Сред­не­ак­тив­ные от­де­ле­ния. Их воз­глав­ля­ют ка­рьер­ные бю­ро­кра­ты, не име­ю­щие до­ста­точ­ных ре­сур­сов для со­про­тив­ле­ния дав­ле­нию свер­ху. Пол­но­стью под­чи­не­ны фе­де­раль­но­му пар­тий­но­му ру­ко­вод­ству и за­ча­стую яв­ля­ют­ся его опо­рой во внут­ри­пар­тий­ной борь­бе. Од­на­ко их ре­зуль­та­ты на вы­бо­рах за­ча­стую не впе­чат­ля­ют и оста­ют­ся на сред­нем, а то и на низ­ком уровне.

3. «Бу­маж­ные» от­де­ле­ния. Чис­лен­ность: два — три че­ло­ве­ка. Фак­ти­че­ски вся де­я­тель­ность све­де­на к за­пол­не­нию фор­маль­ной пар­тий­ной от­чёт­но­сти, ни­ка­кой ре­аль­ной по­ли­ти­че­ской ра­бо­ты та­кие ячей­ке не ве­дут.

Та­ким об­ра­зом, мож­но вы­де­лить два трен­да раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний по­ли­ти­че­ских пар­тий. В слу­чае «Еди­ной Рос­сии» на­блю­да­ет­ся рост ко­ли­че­ства рег­от­де­ле­ний, фор­ми­ру­ю­щих раз­ветв­лен­ную сеть. Как пра­ви­ло, рег­от­де­ле­ния име­ют тен­ден­цию к уси­ле­нию и ста­но­вят­ся на­деж­ны­ми парт­не­ра­ми для внут­ри­по­ли­ти­че­ских бло­ков гу­бер­на­то­ров.

У оп­по­зи­ци­он­ных пар­тий про­ти­во­по­лож­ный тренд: ячей­ки сла­бе­ют, чис­ло силь­ных сни­жа­ет­ся, мно­гие де­гра­ди­ру­ют до по­лу­мерт­вых. Это еще одно под­твер­жде­ние того, что на се­го­дняш­ний день вся пар­тий­ная си­сте­ма на­хо­дит­ся в глу­бо­ком кри­зи­се.

BY Еловский. Политика и управление